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沥南:以党建引领实现社区治理转型
2017-09-25 15:08:35   评论:0 点击:

佛山新故事核心提示
  沥南社区,位于大沥老城区,毗邻广佛路,距离广州仅10公里,广佛走廊穿城而过,系广佛同城的先锋地带。区域内聚集了新都会购物中心、巴黎春天步行街等6个商业街区或综合体。由于早期社区党委班子统筹力、领导力不强,沥南社区治安警情高发、交通堵塞严重、社会治理混乱。
  2016年2月,沥南社区迎来治理良机。按照中央和省、市要求,南海区排查出13个软弱涣散基层党组织整治单位,沥南社区便是其中之一。由市委书记鲁毅挂点整顿。
  问题导向,对症整改。沥南社区快速配强班子,强化党委龙头示范作用,激发党员先锋模范作用,同时以构建1+N+X区域化党建为抓手凝聚社会善治力量。经过一年整改,今年1月,沥南社区成功“摘掉”软弱涣散的帽子,社会治理迈上新台阶。
周年新变:实质性扭转治理乱象
  再过一周,沥南社区治安将迎来一个考验点:十一黄金周。曾在去年履职沥南社区第一书记的大沥镇派出所警官蔡文辉,近段时间又回到社区不定时巡查。让他欣喜的是,经过一年集中整顿,沥南社区警情出现“断崖式”下降。
  “2015年我们有1461宗治安警情,到2016年年底下降了42.5%,今年,截至目前下降到300多宗,并且还有持续下降的趋势。”蔡文辉说,若十一黄金周能平稳度过,2017年沥南社区全年的治安警情可实现同比下降60%~70%左右。
  沥南社区今天的治安善治情况,与集中整顿软弱涣散党组织期间开展的扎实工作,有密不可分的联系。
  在集中整顿的一年内,沥南社区推进打、防、管、控等四个方面,推进“人防+技防”工作,为市民编织起一张看得见的安全网。蔡文辉介绍,从2016年2月开始整顿至今,沥南社区已安装100个高清摄像头,组建了18人的警辅力量,人数是整顿前的6倍,这批警辅人员联合消防、安监等部门定期对社区内的120多栋自建楼的400多个出租屋,以及综合商业体进行联合巡查整治。
  治安新变是沥南社区整治新变的一个缩影,社区重点片区的交通、环境卫生情况都发生了实质性的变化。以巴黎春天步行街为例,以前道路两旁乱摆乱卖的无证商贩严重堵塞交通,“最高峰时,无证小贩分成三列挤满了街道,足足有几百档。”在巴黎春天步行街经营男装店的易先生表示,以前步行街走路靠挤,现在宽敞整洁,走完全程不到1分钟。
  对症整改:做好书记点的三道题
  分析过去治理乱象,客观上有社区发展起步早、人口密度大、公共设施滞后等原因。但归根究底仍是社区党委班子战斗力不强、统筹力不足所致,治安问题只是由此引发的一个突出表象。
  2016年6月27日,鲁毅走访沥南社区,并提出围绕“以阳光心态面对人生、以辛勤劳动创造生活、以感恩情怀融入社会”,加强基层党建,提升社会治理水平。还现场点了3道题:社区党委要摸清基层党组织的情况,充分发挥党组织的堡垒作用,发挥每一名党员的旗帜作用; 社区第一书记要撰写民情日志,记录如何发现问题、解决问题全过程,着力解决治安突出问题; 镇党委要抓好党建统领,推动新佛山人融入当地,进一步增强社区居民的城市意识、家园意识、和谐意识。
  按照鲁毅的指导,在南海区委、大沥镇委督导下,沥南社区以集中整顿治安为突破口推进社区治理转型。直面社区组织建设的突出问题,沥南社区首先在配强领导班子上落子。按照精准整治的原则,区委安排了具有丰富治安经验并且十分熟悉沥南情况的警官蔡文辉,出任社区第一书记,同时,安排具有丰富社会治理经验的黄静虹任社区党委书记。
  经重新调配后,沥南党委强化班子党建主业意识,压实班子成员责任,由过去1人抓党建到6人齐心协同抓。把抓党建作为主业,6名社区党委班子成员分治5个社区党建品牌项目,同时牵头推进1+N+X区域化党建。
 
  到2016年10月,仅在集中整顿开始后的半年多时间,沥南社区党委就与大沥医院、巴黎春天步行街、广东财经学校等6个校企事业单位建立区域党建友好合作关系,搭建起党建引领,凝聚社区善治力量的基本框架。同时,社区党委通过摸查区域内家底情况,严格党员教育管理,发挥党员先锋模范作用,在巴黎春天步行街等重点片区开展党员志愿服务活动。
  经过一系列整顿,“治安乱”这个在沥南存在多年的难题,最终迎刃而解。而治安乱象的有效解决,也为全面整治沥南社区的交通堵塞、基础设施落后等问题打开了局面。整顿期间,沥南社区的金贸大道、巴黎春天步行街等重点片区的小偷小摸现象,以及乱摆乱卖导致交通严重拥堵现象得到有效遏制,社区卫生以及硬件建设水平得到明显提升。
  阶段计划:探索非户籍常住人口融入
  为了落实市委书记鲁毅探索推进“新佛山人融入当地”的点题,沥南社区搭建党建引领框架体系,发挥社区群体组织作用,整合社会资源,推动非户籍人口融入工作,营造和谐善治氛围。
  沥南社区虽地处广佛黄金走廊,地理位置十分优越,却因为历史遗留问题成为一个典型的珠三角城乡结合社区,区域内利益关系交错,人口结构复杂。鲁毅曾指出,沥南社区常住人口达2.8万人,但户籍人口仅6000多人,人口倒挂现象严重。
  按照市委“新佛山人融入佛山”的要求,沥南社区提出以社区党员为核心,本土党员为骨干,流动党员为重点,实施党建引领新沥南人融入项目。例如,在巴黎春天步行街建设“融合·家”综合服务体,在新都会广场设立“党群志愿服务站”,一方面通过提供特色服务和志愿服务,帮助新沥南人认识和了解本地文化生活,融入本地;另一方面也以这些载体为新“根据地”,发现和吸引流动党员找组织、亮身份,培育党员骨干,以逐步引入参与社区治理人选。今年6月,卢金艳就当选沥南社区史上首位非户籍两委班子成员,同时社区也吸纳了一批非户籍常住人口优秀人才进入到社区工、青、妇等群团工作中来,有效推动非户籍常住人口融入。
  沥南社区党委班子成员潘志鹏介绍,从去年开始,结合社区实际情况,社区党委牵头在名汇城市花园开展的小区党建试点工作,服务群众3000多人次,逐步引导居民参与小区治理。社区党委还将党员教育管理逐步覆盖到非户籍党员,并实施青年党员1+1计划,让1个本地党员骨干联系1个流动党员的形式,帮其融入当地党组织生活,发挥非户籍党员的引领、沟通、服务作用,从而引导更多新沥南人融入社区。
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