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推进全面从严治党 加快品牌南海建设

2017-01-23 09:51:31 珠江时报

核心提示:在中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会第二次会议上的报告(2017年1月 18日)

  同志们:
  中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会第二次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习贯彻省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神,总结2016年主要工作,部署我区全面从严治党和2017年重点工作,动员全区党员干部和广大群众鼓足干劲,推动品牌南海建设上新台阶。
  现在,我代表区委向大会作报告。
  2016年工作回顾
  2016年是“十三五”开局之年,也是区委的换届之年。新一届区委在市委的正确领导下,积极践行新发展理念,认真落实区第十三次党代会确定的目标任务,按照“传承品质、成就品牌”的工作主线,开启了创新发展的新征程,经济社会各项事业取得新进展,地区综合实力继续位居全国中小城市百强区第二名。
  党建强根基。一年来,我们深入落实全面从严治党,深化驻点联系,推进党建引领大平台建设,党的执政基础不断夯实。按照“重思想、抓日常、促作为”的总体思路,扎实推进“两学一做”学习教育。召开“书记走基层”党建工作座谈会、党建务虚会,听取党员干部、“两代表一委员”、基层群众、企业家等各界的意见和建议,达成基层党建必须加强、基层治理需要重构、基层统筹能力亟待提升等共识;区委理论学习中心组举办系列专题学习,区委领导带头讲党课,带动各级领导干部讲党课600多场次,区、镇、村三级组织集中学习35万人次;大力推进社会主义核心价值观宣传。顺利完成区镇换届。把党的领导贯穿换届工作全过程,严明换届纪律,确保换届期间风清气正;选准选好“两代表一委员”,选举产生出席市党代会、市人代会的代表,推荐产生市政协委员初步人选。深化驻点联系。充分发挥驻点联系的统领作用,推动驻点联系与“1+N+X”区域化党建格局联动,构建党建引领大平台,“堡垒型+服务型”基层党组织建设深入推进;提升驻点联系工作,建立重难点问题对话协调会制度,对接区重大事项评核机制,问题解决率达98.5%;建设党建引领大平台APP,构建“直联+网格化+党员户联系”基层治理一张网,形成基层治理大队伍,推动联系群众全覆盖;精准整顿软弱涣散党组织;强化村居党组织对集体经济组织换届的领导,党组织提名候选人当选率达90%以上;全面推进“两新”党组织两个覆盖;实施“有为书记”工程、党员民营企业家培养系列工程,打造“雁行”基层队伍。加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”,实践监督执纪“四种形态”1,坚持把纪律和规矩挺在前面,加大纪律审查力度,坚定不移惩治腐败,全年共受理信访举报900件次,立案190件,处分140人;贯彻落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”问题,全年受理“四风”投诉161件、行政投诉3063件,对19人进行了责任追究;深化完善三级巡察监督机制,形成全覆盖、立体化的巡察监督模式;全面加强审计监督,推进重大工程廉洁风险同步预防,进一步规范权力运行;落实省委“三个区分”2,探索实行履职容误“清单化”管理,整治“为官不为”,鼓励和倡导“为官有为”;积极推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区建设,开展廉洁镇村创建,深化基层党风廉政建设综合治理。
  经济稳增长。一年来,我们主动适应经济发展新常态,实施品质南海“1+8”行动计划,统筹稳增长、调结构,有效应对经济下行压力,全区经济平稳健康运行。初步预计,全年实现生产总值2430亿元,同比增长8.3%左右。工业保持平稳增长,规模以上工业总产值5686亿元,增长7.6%。全社会固定资产投资突破千亿大关,达1078亿元,增长16.8%,总量继续领跑全市。重点项目稳步推进,省重点项目投资完成率达130%,市重点项目投资完成率达119.2%。招商引资保持良好势头,全年共引进投资超千万元项目386个,计划投资总额938亿元,增长28%;投资总额超亿元项目125个,增长16%,计划投资总额863亿元,增长33%。新批外商直接投资项目65个,增长16.1%,增资项目33个。财政收入再创新高,地方一般公共预算收入首次突破200亿元,达到203.3亿元,增长15.8%,收入规模和增幅均位居全市第一。
  创新高增长。一年来,我们主动拥抱全球科技和产业革命新潮流,大力推动创新驱动,全球创新资源加速集聚,创新指标大幅增长,创新支撑作用持续增强。预计工业投资增长29.1%,工业技改投资增长42%,发展后劲进一步增强。先进制造业和高技术制造业增加值分别增长10.8%和19.6%,占规上工业增加值的比重分别为36.9%(不包含一汽-大众)和13.5%,比上年提高0.4和1.3个百分点,制造业结构不断优化。高新技术企业数量增长86.4%,累计达534家,稳居全市第一。国家级科技企业孵化器和众创空间数量快速增长,均达到6家,继续排在全市前列。承接国家级“海创周”活动,设立全国首个股权交易中心“人才板”,引进市级创新创业团队12个、区级创新创业团队24个,累计达107个,国家“千人计划”专家32人,占全市78%。大力推动全国机器人集成创新中心建设,引进哈工大机器人、广东腾山机器人等一批有较大影响力的企业,启动中国(广东)机器人集成创新中心建设,机器人应用快速增长,生产取得较大突破,全年应用1700台,增长25.9%,佛山华数销售机器人约700台,比上年增加近500台。组建珠西装备制造按揭中心,推动融资租赁业快速发展。举办“树立广佛新标杆·建设全球创客新都市”南海东部片区(桂城)招商推介会等活动,加快吸引全球创客和优质项目,商品房销售面积增长33%,都市型产业载体、商铺、写字楼等非商品房住宅销售面积增长128.2%;一批城市开发和产业开发重大项目迅速启动,佛山高新区科创小镇群、千灯湖创投小镇、全球创客小镇等11个特色小镇紧锣密鼓地推进,总投资500亿元的全球创客小镇启动土地前期整理。成立100亿粤科南海并购基金。金融高新区私募创投类机构大幅增加,新引进31个,累计158个,募集资金达308亿元,增长15.8%。大力推动全球产品跨界创新中心建设,互联网+制造亮点纷呈,坚美加快向下游产业链跨界延伸,维尚家具个性化定制入选工信部智能制造试点示范项目,销售额增长28.5%,一汽-大众佛山分公司销售额增长28.6%,林氏木业网上销售额增长40%。大沥镇打造全球采购中心,成立全球贸易服务联盟和全球创客服务联盟,专业市场销售额增长11.6%,跨界创新新态势初步形成。
  企业增信心。一年来,我们坚定不移支持实体经济发展,大力弘扬企业家精神和工匠精神,构建新型政商关系,着力为企业发展营造良好环境。民间投资热情充分释放,全年民间投资总量690亿元,增长16.6%,总量排全市第一;举办粤桂黔高铁经济带促进民间投资大会、第二届粤桂黔名优农产品食品展示博览会,高铁沿线13个城市和广大企业家热烈响应,成立农业产业合作联盟、旅游产业联盟、民间资本联盟等七大联盟。一批企业主动对接“一带一路”开展国际产能合作,坚美、华亚、龙汇、中盈等7家企业发布全球产品跨界创新计划,大沥有色金属交易平台扩容提质,争取用五年时间实现年交易额破万亿元。毕马威、京东、浪潮、广东金融高新区股权交易中心等18家企业与南海共建全球产品跨界创新生态联盟,东方精工成功收购新能源汽车动力系统企业。出台扶持民企21条,发布“信用为本·跨界共享”广东金融高新区跨界创新行动计划,探索一条从“抵押为主”升级成为以“信用为本”的金科产融合新路子,与中国人民银行广州分行合力共建全国金融创新示范区,推动制造业金融发展。企业成长更加迅速,鼓励企业利用资本市场发展壮大,着力将一批龙头骨干企业打造成为具有国际竞争力的企业航母,将一批优秀中小企业打造成为行业冠军,预计全年实现超百亿企业6家,广东雄塑科技即将登陆创业板。
  改革添活力。一年来,我们坚持问题导向,全面深化各项改革,狠抓改革项目落地,重点领域和关键环节改革取得明显成效,地区发展活力不断增强。大力推进供给侧结构性改革,支持陶瓷、纺织等传统产业淘汰落后产能;全面落实降税减费政策,有效降低企业成本,为企业减负约90亿元;商品房库存平稳下降;加大基础设施建设补短板力度,抓好轨道交通规划建设,加快推进佛山西站(已完成进度70%)、新交通(已完成进度70%)等重大项目。农村综合改革有序推进,深化“政经分离”,坚定不移推进股权确权,股改完成率85.5%。深入推进农村集体经营性建设用地入市试点改革,加快集体经营性建设用地整备。召开“三旧”改造、环境治理、村级工业园区综合整治工作会议,以村级工业园为重点推进“三旧”改造,探索混合开发新途径,创新旧村居合作改造模式,有力促进土地空间优化布局。“一门式、一网式”政府服务改革深入推进,全省推广南海行政审批标准化,全市首创行政审批服务事项办理结果省内免费包邮服务,全区通办便民利企,全年办事超650万件,增长11.3%。全面铺开社会治理网格化,在全省率先开展社会治理标准化建设,问题事件办结率达99.2%。
  合作拓空间。一年来,我们坚持开放发展,全面深化区域合作,全力拓展未来发展空间,对外合作实现了新的突破。广佛同城获得国家层面肯定,交通项目对接、政务跨城通办、人才合作交流等成效显著。实施“广佛同城,便捷出行”交通品牌建设三年行动计划,开通22条对接广州的定制、常规公交及商务巴士,打造广佛1小时公交快线出行服务圈,广佛两地客流量增长18%。与广州市番禺区达成番海大桥建设协议;与荔湾区在全国首创行政审批服务实体大厅“跨城通办”85个事项;“市民之窗”自助服务“跨城通办”办事人次超56万,其中南海人办理广州业务2.77万件,广州人办理南海业务53.38万件。共建广佛同城化人才合作示范区,首次尝试“一市规划两地”,在滘口-五眼桥片区携手打造“广佛新城”。粤桂黔高铁经济带合作试验区上升到国家战略层面,佛山高新区管委会加挂粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)管理委员会牌子,合作项目进展顺利,成立沿线城市商务联络处,与中山大学、广西大学、贵州大学共建粤桂黔高铁经济带研究院。粤港澳合作高端服务示范区加快建设,在外交部驻香港特派员公署召开第二届粤港服务贸易自由化推介交流会,全面推介南海投资环境,签署粤港科技中心、毕马威(佛山)等多项协议,引进香港慧科、香港博淼、广东绿研等一批项目。友好城市合作、海外留学生联盟工作成效明显。成立全球南海会馆合作发展联盟,聘请10位南海全球招商顾问,建立南海制造全球推广中心,打造“永不落幕”的南海产品展览会。
  平安降风险。一年来,我们加强工作责任落实,广泛动员社会力量,着力解决影响社会安全稳定的突出问题,社会大局保持和谐稳定。安全生产形势明显好转,落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制,先后举办安全生产宣讲会、全民消防大行动动员大会等千人大会,多管齐下加强安全生产,各类事故宗数下降3.9%,火灾起数下降20.4%,死亡人数下降81.8%。推进国家食品安全示范城市创建,强化食品药品监管。社会矛盾有效化解,推进无邪教示范工程,加强维稳信访工作,深入细致排查化解矛盾,依法解决群众合理诉求,重点矛盾纠纷总量连续三年下降,化解率逐年提高,达到99%。平安创建深入开展,完善治安防控体系,严厉打击违法犯罪,全区刑事警情下降29.6%,下降幅度全市第一。基层治理突出问题有效解决,超额完成征地留用地历史遗留问题专项清理任务,受到市通报表扬;加强流动人口均等化服务,非户籍常住人口融入工作稳步推进,全国社区治理和服务创新实验区通过验收。全面依法治区成效明显,司法体制改革试点协调推进。
  群众更满意。一年来,我们积极践行共享发展理念,大力推进民生事业发展,全年民生投入占一般公共预算支出比重达63.2%,群众的获得感、幸福感不断提高。铁腕推进环境治理,落实中央环保督查工作部署,召开“六个轮子一起转、生态经济齐发展”全区环境整治动员大会,全面动员区级党组织、镇街党组织、村居党组织、经济社党组织、两新党组织和广大党员,发动全社会广泛参与,实施环保“三进”行动3和“十年百万图”拍摄对比行动4,打好了一场环境整治攻坚战。教育综合改革稳步推进,新增近1万个优质学位,推动区工商联发起成立南商教育发展促进会,设立南商教育基金,受到一大批企业家响应和广大师生的欢迎。召开南海区奖教奖学大会,奖励2500多名师生,唱响“传承南海精神,才华奉献社会”的“主题曲”,掀起全社会尊师重教的新高潮。医疗卫生水平不断提升,引入省人民医院、南方医科大学等高水平医疗资源,建设品质医疗,创建品牌医院。文化事业不断繁荣,打造广东省公共文化服务体系示范区,南海文化中心已经奠基;实施西樵山优化提升三年行动计划,“理学名山”建设扎实推进。社会保障水平持续提升,深入推进社保扩面提质,就业、养老、社会救助、慈善、残疾人等事业加快发展。做好凉山、云浮的精准扶贫,加大产业扶贫力度,区内外帮扶取得扎实成效。
  同志们,过去一年的成绩来之不易,离不开上级的正确领导,凝聚着全区党员干部和社会各界的心血与汗水。在此,我谨代表区委表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,南海经济社会发展和党的建设还存在一些薄弱环节,我们的工作与省委、市委要求和群众的期待相比还有一定的差距。比如,全面从严治党、全面提升党员干部干事创业的干劲还需要进一步加强;村级工业园升级改造、环境整治依然任重道远;固定资产投资对房地产投资依赖度还比较高;政府部门的主体责任和部门联动仍需加强,协同运作效率有待提升;工业投资、外资引进,特别是有一定规模和影响力项目的招商引资工作有待加强;非户籍常住人口融入需要加快等。对这些问题,我们要高度重视,采取有力措施加以解决。
  2017年工作部署
  区第十三次党代会以来,国家和省、市先后召开一系列重大会议。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心,开启了全面从严治党的新征程。中央经济工作会议提出要坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。省委十一届八次全会和省委经济工作会议,部署全面从严治党和全省经济工作,要求以新发展理念引领发展新常态,围绕实现“三个定位、两个率先”目标,加快推动广东率先全面转型。市第十二次党代会,提出了打造国家制造业创新中心、建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市等宏伟目标,对推进全市迈向率先基本实现社会主义现代化新征程作出了全面部署。
  当前,世界经济仍处于深度调整期,以美国为代表的发达国家加快再工业化和制造业回流,国内产能过剩和需求结构升级的矛盾依然突出,南海改革发展面临不少挑战。同时,我们正处在互联网+的时代、全面全球化的时代、融合发展的时代、合作共赢的时代、轨道交通的时代,广东正在打造国家科技产业创新中心、着力推进珠三角和粤东西北一体化发展,广佛超级
  城市正在走向现实,南海面临着难得的历史机遇。我们要坚定信心,以强烈的责任感、使命感,深入落实新发展理念,不断开创改革发展新局面。
  2017年,我们要深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省委、市委的决策部署,积极落实区第十三次党代会精神,坚持全面从严治党,坚持开放引领、创新驱动,继续按照“传承品质、成就品牌”的工作主线,围绕国家制造业创新中心核心区、国家综合改革试验区和广佛都市圈核心区的发展定位,升级工业园,建设新都市,发展新经济,加快建设党建品牌、城市品牌、产业品牌和人文品牌,全领域打造品牌南海,努力争当率先实现第二个百年目标的排头兵。
  一、坚定不移推进全面从严治
  我们要继续强化党建主业意识,落实好管党治党责任,以严的要求、严的标准、严的举措,推动全面从严治党向纵深发展,为品牌南海提供坚强的政治保证。
  (一)加强思想武装
  今天的中国前所未有地靠近世界舞台中心,前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标,前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。我们要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识和看齐意识,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、统一思想。继续深入开展“两学一做”学习教育,铸牢全区党员干部的理想信念。要通过驻点联系、党员“户联系”,向全区党员干部和广大群众传递社会主义核心价值观。进一步加强宣传工作,讲好南海故事,传播南海声音。扎实推进文明镇街创建,弘扬南海传统美德,不断提高全区人民对南海的认同感、归属感和自豪感。
  (二)严肃党内政治生活
  认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。把严守政治纪律和政治规矩放在首位,严明党的组织纪律,严格党的组织生活制度,加强批评和自我批评。认真贯彻落实“两个条例”5,不断提高党委(党组)工作的能力和水平。坚持民主集中制,认真执行党委(党组)议事规则和决策程序,确保议而有决、决而有行、行而有效。
  (三)全面加强党内监督
  深刻汲取周永康、薄熙来、徐才厚等严重违纪违法案件教训,知敬畏、明底线、受警醒,不断加强党性修养和锤炼,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,对违背习近平总书记讲话精神、违反党章党规的思想和行为,要自查自纠、立行立改。坚持自我监督和党内监督相结合,坚决落实《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。完善党内监督制度体系,加强对各级党组织落实党内各项制度情况的监督检查。强化党内监督责任,压实党委(党组)书记第一责任人责任。综合运用好监督执纪“四种形态”,重点监督好领导干部这个“关键少数”。继续完善巡察监督机制,成立区委巡察工作机构,着力发挥巡察监督的利剑作用。区委要以上率下,为全区党员干部和群众做出表率。
  (四)深化驻点联系夯实基层党建
  坚持“三固定一创新”,着力加强驻点联系与区域化大党建联动,构建党建引领大平台,强化“堡垒型+服务型”基层党组织建设。将驻点联系打造成为南海党建工作的第一品牌。全面实施党员“户联系”,做实“一带一跟一联”6。逐步实现每个党员均参与联系群众,每户群众均有党员常态化联系。深入推进“直联+网格化+党员户联系”,将支部建在网格上,以经济社党支部为核心,统筹经济社党员、非户籍党员、网格员在内的多元力量发挥“七员”7作用;完善党建引领大平台APP,促进各种力量、各方资源、各类信息跨界整合,让党员联系群众更方便、社区管理服务更精准、党委政府决策更科学。全面推广建设“七一空间”,推进社区公共服务中心整合提升,打造党员志愿服务品牌,强化基层党建阵地。抓好村居换届选举,切实优化村居干部整体结构。深入精准整顿软弱涣散基层党组织,巩固基层战斗堡垒。推进经济社支部“强基增能”和“两新”党组织“扩面提质”。继续实施“有为书记”工程,不断壮大基层“领头雁”队伍。
  深入贯彻落实省委春华书记指示精神,全区动员、上下联动,深入推进非户籍常住人口融入。以“党建引领,网格直联,融和共治家·南海”为工作主线,突出一个核心(党建引领),优化三个体系(社会管理体系、公共服务体系和治理参与体系),将非户籍党员全部纳入属地村居党组织管理,通过驻点联系和党员“户联系”实现非户籍常住人口联系常态化。畅通非户籍常住人口进入村居“两委”、参与社会治理的渠道。以村居换届为契机,按照分类分阶、有序推进的原则,多方式、多渠道开展非户籍常住人口进入村居“两委”试点。积极构建基层治理新格局,力争2017年有新突破,努力为全省基层治理重构探索出一条新路子。要以党建为引领,推动各类群体的融和共治,建设美丽幸福的家·南海,让每一个在南海的人都找到家的感觉、家的温暖、家的幸福。
  (五)建设奋发有为的干部队
  坚持党管干部原则和新时期的“好干部”标准。开展换届工作“回头看”,考察新任领导班子的凝聚力和工作作风。加强干部梯队建设,继续抓好干部能力提升和后备力量建设,注重在基层一线、在多岗位、在解决突出问题中培养锻炼干部。落实部门主体责任,强化部门联动,在重点项目推进中加强联合设计、联合规划、联合审批,强化风险评估。继续落实“三个区分”,深化履职容误等干部动力机制建设,在干部培养、选拔等关键环节坚持正确导向,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。“知错能改,善莫大焉”,对待犯了错误的党员干部,要贯彻“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,坚持实事求是、坦诚相待,不抓辫子、不扣帽子、不戴有色眼镜。广大党员干部要充分相信组织、依靠组织,甩开膀子大胆干,坚决与“多干多错,少干少错”的错误思想作斗争。区纪委、区委组织部要在实际工作中彰显这样的理念,在干部任用中树立干事创业、奋发有为的导向。
  (六)深化党风廉政建设
  认真落实“两个责任”,始终把纪律和规矩挺在前面,深化标本兼治。持之以恒落实中央八项规定精神,弛而不息整治“四风”问题。深度开展政务环境综合治理,打造廉洁高效政务环境。继续加大执纪审查工作力度,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,进一步加强对农村基层干部的监管,推动全面从严治党向基层延伸。加快推进廉洁试验区建设和廉洁镇村创建,加强微观制度创新,构建南海特色的预防腐败制度体系。全面推进权力运行风险防控系统和“三重一大”、“三公经费”监督系统建设,建立政府投资工程廉情预警评估系统,提升科技防腐水平。
  (七)加强民主政治建设
  充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党委对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导,支持依法履行职能。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用,统筹加强民族宗教、外事侨务、对台等工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对群团工作的领导,重视发挥工青妇等群团组织和各类社会组织的桥梁纽带作用,推进军民深度融合发展,充分调动全区人民的积极性、主动性和创造性。
  需要特别强调的是,各级党委(党组)要严格落实全面从严治党的主体责任,加强对全面从严治党工作的统筹领导,推动形成管党治党的强大合力。各级党员领导干部要以身作则落实全面从严治党要求,各级党委(党组)书记要认真履行好党建工作“第一责任人”职责,班子成员要履行好“一岗双责”,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,切实把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓实抓好、抓出成效。
  二、全面加强和改善党对经济工作的领导
  我们要充分发挥区委把方向、管大局、作决策、保落实的职责,全面强化党在经济社会发展中的领导核心作用,把全面从严治党要求落实到经济工作之中,牢牢把握发展第一要务,坚持稳中求进的总基调,主动作为、知难而进,推动南海经济社会发展再上新台阶。
  (一)全面深化各项改革
  我们要加强统筹协调,突出重点,深入探索,以攻坚意识推动各项改革举措落地生根、开花结果,充分释放改革红利。
  深化供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为抓好经济工作的主线,深入推进“三去一降一补”,进一步提升供给质量和水平。推进质量强区和标准化体系建设,大力打造品牌,提高南海制造的美誉度和竞争力。针对基础设施建设、重大项目推进、环境保护等方面存在的薄弱环节加大工作力度,破除发展瓶颈。积极抓好农业供给侧结构性改革,大力提升农业现代化、精细化发展水平;加快推进农村集体经营性建设土地入市试点改革,不断活化集体土地;全力推进股权确权到户,夯实农村稳定的基础,进一步焕发农业、农村的活力。
  深化行政体制改革。推进互联网+政务服务,进一步深化“一门式、一网式”政府服务改革,提升网上、手机终端、自助终端办事深度和效率。加大“放管服”改革力度,加快推进“三集中、三到位”8,促进有为政府与有效市场的统一,营造市场化、法治化、国际化的良好营商环境,更加便民利企,充分释放市场活力。
  深化社会治理创新。深入推进社会治理网格化,加快推进社会治理标准化体系建设,提升综合治理效能。强化“三社联动”,充分发挥创益基地作用,加强社会资源整合,不断探索社区服务体系建设,构建以基层党组织为核心、各类组织和力量有序参与的社会协同共治局面。
  (二)全面推进制造业创新
  我们要坚持以实体经济为本,毫不动摇地以跨界创新推动制造业转型升级,加快南海制造接轨世界科技和全球市场,提升制造品质,打造制造品牌。
  加快集聚全球创新资源。坚持金科产融合,深入实施互联网+行动,强化企业创新的主体作用,汇聚全球具有创业型城市、创新型产业、创客型人才和创意型文化功能的高端要素,激发全社会创新活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。牢牢抓住高新技术企业培育这个“牛鼻子”,力争今年高企的总数继续在全市领先。增强佛山高新区、广东金融高新区、国家旅游产业集聚(实验)区等重大平台的支撑作用,加快珠三角国家自主创新示范区和珠江西岸区域创新中心建设,扎实推动佛山高新区争创全国高新区20强;深入实施“信用为本、跨界共享”,推进金融创新,探索建立金融信用示范区,力争把广东金融高新区升级为国家级金融改革创新平台。加强与国内外知名院校合作,推进创新平台和科技企业孵化器建设,推动规模以上工业企业建立研发机构,强化创新人才和高技能人才的引进和培育,为各类人才打造近悦远来的圆梦舞台。
  大力培育产业新体系。深入推进全国机器人集成创新中心建设,大力实施机器人及智能装备生产应用“百千万工程”,带动装备制造、互联网+制造发展,引领南海制造转型升级,争当佛山带头打造珠江西岸先进装备制造产业带的主力军。大力发展“工作母机”类装备制造、电子信息、新材料、新能源、大健康、制造业金融、商贸会展等先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,扶持优势传统产业提升发展,积极培育发展新动能。大胆开展产业政策、用地政策创新,区镇联动整合产业用地,支持各镇街储备3000-5000亩的连片产业用地,建设更多品牌产业载体,打造全球招商网络平台,深入整合全球资源开展招商,策划引进一批大项目、好项目。
  加快村级工业园升级改造。结合农村集体经营性建设用地入市、“三旧”改造等试点,加强政策引导,按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的总体要求,深化“一村一策”、“一园一策”,全覆盖式推进升级改造。发挥公有资产的引领作用,吸引社会力量共同参与,探索土地混合开发,突出专业性、主题式和连片改造提升,推进环保、安全生产、违章建筑整治,加快产业结构调整,优化生产生活环境,增强安全生产防控能力,提高土地利用效益,将村级工业园建设成为品质园区,打造一批有影响力的品牌园区。
  提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神和工匠精神,优化企业扶持政策,构建企业全链条服务体系,充分发挥商协会作用,放心、放胆、放手支持民营经济做优、做强、做大,促进民间有效投资,撑起企业家这个南海经济的脊梁。大力支持企业开展跨界创新,打造一批从产品制造到产品跨界创新的新经济发展示范企业。加快大型骨干企业培育,鼓励龙头企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式发展壮大,让企业植根南海、茁壮成长、蓬勃发展,成就一批品牌企业,打造更多“百年老店”。
  (三)全面推动开放发展
  我们要把区位优势转换为区位责任,紧抓广佛同心建设世界级城市群核心的契机,以全球视野扩大对外开放,深化与珠三角湾区城市群城市的合作,全力打造广佛超级城市参与全球竞争的桥头堡,成就南海区域合作品牌。
  深度融入“一带一路”战略。推进全球产品跨界创新中心建设,发挥全球产品跨界创新生态联盟、全球南海会馆合作发展联盟等平台作用,加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作,推动南海制造通达世界,促进企业在更大范围、更高层次上参与全球产业分工、合作和竞争。
  推进更高层次的广佛同城。进一步发挥区位优势、先行优势,创新对接机制,提升合作层级,以片区合作为重点,以重点项目为抓手,进一步深化交通衔接、环境治理、政务服务、民生事业、人才交流等全方位合作,力争番海大桥年内动工建设。全面加强与荔湾区的合作,深入规划建设好滘口-五眼桥、三山-东沙两个示范片区,打造广佛同城样板。推进“广佛同城,便捷出行”交通品牌建设三年行动计划,加快形成多样化公交体系,满足广佛各类人才和群众的需要,努力增强人才吸引力和生活舒适度。
  深化粤桂黔高铁经济带合作。继续探索广东园建设管理体制机制,重点推进佛山西站枢纽新城建设,完善周边路网和配套设施,力促一批优质项目落户园区。积极联合广西园、贵州园形成“一区三园”格局,争创国家跨区域合作示范区。进一步加强与高铁沿线城市的沟通交流,扩展合作领域,深化产业联盟建设,集聚优质资源,鼓励和引导企业“走出去”发展。
  促进粤港澳合作再上新台阶。积极融入粤港澳大湾区发展战略,推进粤港澳合作高端服务示范区建设,全面链接港澳和新加坡的创新资源,加强配套设施建设,继续引入优质项目和标杆项目,抓好粤港科技中心、新加坡城等项目推进,强化高端服务业集聚效应,努力打造全方位的国际化合作平台。
  (四)全面加强统筹发展
  我们要进一步加强区的统筹引领,充分激发镇街发展活力,推动镇街增强优势、弥补短板,凝聚全区发展合力。
  设立五大发展基金(资金)。按照五大发展理念,在区一级设立五大基金(资金),强化规划引领、财政引导和精准发力,加大对全区性的重大项目、重点产业、环境保护、片区联动、开放合作、民生事业等方面的统筹推进,从全局角度全面提升发展水平。设立南海区创新基金(资金),整合现有金融、科技、产业等方面的扶持资金,增强南海的创新动力。设立南海区协调基金(资金),强化协调联动,加大对跨部门、跨镇街项目建设的扶持力度,加强区内帮扶。设立南海区绿色基金(资金),强化对以平沙、海寿、贤鲁、三山、金沙等五大生态岛为代表的区域生态保护,加强环境治理,不断优化生态环境。设立南海区开放基金(资金),深度参与“一带一路”战略,推进全球产品跨界创新中心等项目建设,把我区开放发展推向新的高度。设立南海区共享基金(资金),支持重大民生项目,增进民生福祉。
  推动镇街创新发展。鼓励和支持各镇街结合实际,积极探索适合自身的发展模式,形成各具特色、错位发展、优势互补、充满活力的生动格局。支持桂城发挥城市优势,提升基础设施配套和城市管理水平,推进城市更新,建设广东省互联网+创新创业示范镇,全面建设全球创客新都市启动区,打造广佛城市新标杆。支持西樵发挥文旅优势,壮大文旅产业,加快产业转型升级,建设岭南文化旅游休闲小镇。支持九江发挥生态优势,坚持“北业南城西园”的产城发展定位,加快打造医卫用非织造无纺布产业链,优化生态环境,提升农业现代化发展水平。支持丹灶发挥生态和空间优势,大力发展先进制造业,加快建设珠三角制造业创新小镇。支持狮山发挥先进制造业优势,提升科技创新水平,带头打造全国机器人集成创新中心,加快构建更具竞争力的现代产业体系,完善城市功能配套,建设产城人融合的广佛副中心。支持大沥发挥产业、商贸优势,实施“全球战略”,强化广佛同城,打造全球创客小镇、全球采购中心,推动跨界创新融合发展,建设全球产品跨界创新中心核心区。支持里水发挥区位、产业优势,加快产业转型,建设绿色健康小镇,打造梦里水乡、幸福家园。
  (五)全面提升城市治理
  我们要不断深化城产人融合,对标全球先进城市,以先进的规划、建设和管理理念,提升城市治理现代化水平,全面优化城市综合环境,建设宜居宜业宜创新的品牌城市。
  强化规划引领。要充分发挥规划的强制性作用,提升城镇规划编制水平,改变过去碎片化开发模式,突出不同功能片区特色,科学合理进行土地再开发。深化“多规合一”,以大规划理念,统筹好产业规划、土地规划、城镇规划、交通路网规划等各类规划,加强协调融合,进一步优化全区产业、城市布局,促进地区可持续发展。进一步完善全球创客新都市战略发展规划,细化展示区、启动区、核心区和各组团的功能布局。
  建设面向未来的基础设施。要掀起基础设施建设的热潮,凸显投资的拉动效应。突出抓好城市轨道规划建设,配合加快推进佛山地铁2号线一期、3号线建设,加快2号线二期、4号线一期和11号线等项目建设启动工作,提升站点综合开发水平,推动佛山西站与广州轨道网的对接建设,发挥轨道交通拓展城市空间、引领城市发展的作用。继续协调推进广佛江珠城际、广佛环线、新建丹佛联络线及广珠铁路客运改造等工程建设。完善交通路网建设,加快推进佛山西站、新交通等重大项目建设,确保佛山西站年内投运。
  充分彰显城市特质。因地制宜推进特色小镇建设,加快培育千灯湖创投小镇等一批在全省、全国和全球有影响力的示范特色小镇,拉动新一轮有效投资,打造新的经济增长点,带动以人为核心的新型城镇化。按照“环境美、风尚美、人文美、服务优”的总要求,加快建设美丽文明村居,重点打造“一镇一精品村,一个示范片区,一条示范线”9,成就南海村居品牌。传承和弘扬优秀传统文化,挖掘岭南文化底蕴和人文内涵,优化整合西部文旅资源,大力推进镇街公共文体设施建设,打造更具南海特色、岭南韵味的文化品牌。
  不断加强环境治理。大力推进环保基础设施建设,抓好重点区域、重点行业整治。增强企业环保主体责任意识,充分运用科技防控手段,积极引导社会资本和民间力量参与环境治理。毫不松懈地保持执法监管的高压态势,严厉打击环保违法行为,深入推进环保“三进”行动和“十年百万图”拍摄对比行动,进一步改善环境质量,确保创建国家森林城市目标完成,努力实现“每天有进展、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水”。
  我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让南海人民过上更好的日子,我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,在发展经济的同时,让发展成果更多更公平惠及群众。把教育、医疗卫生、社会保障、精准扶贫、就业、养老、保障房等各项民生实事做得更实、办得更好,打造品牌教育、品牌医疗和更多的民生品牌。加强平安南海建设,坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,深入做好维稳信访工作,推进依法治区,全面维护社会和谐稳定。
  同志们,品牌南海建设正处于十分关键的阶段,只有加倍努力才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,勇担时代重任、不负人民期盼,撸起袖子加油干,传承品质、成就品牌,坚定不移推进全面从严治党,全面加快品牌南海建设,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
  注释
  1.四种形态:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
  2.三个区分:把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯区分开来;把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
  3.环保“三进”行动:由各镇(街道)驻点联系团队牵头,广泛发动驻点联系团队成员、村(社区)干部、村(社区)党员群众等三类人员积极参与,在全区开展“驻点团队进企业、企业高管进村居、村居代表进企业”行动。
  4.十年百万图拍摄对比行动:每年年底,区、镇(街道)、村(社区)、经济社,围绕群众反映强烈的环境问题,分别组织各界人士拍摄环境黑点,并组织广泛讨论,确定10张图片向社会公布,接受群众监督。一年后,在同一地点、同一角度再次拍摄10张图片,同样再向社会公布,并同前一次拍摄的图片进行对比,展示成效,确保环保工作真正落到实处。全区十年一共可拍摄超过百万张图片,整治50万个环保黑点。
  5.两个条例:《中国共产党党组工作条例(试行)》和《中国共产党地方委员会工作条例》。
  6.一带一跟一联:一带,就是基层党组织书记带头,落实书记抓党建的主体责任;一跟,就是广大党员主动跟进,向书记看齐,抓好各项工作,形成以上引下、上引下跟的良好互动;一联,就是密切联系群众,争取群众的支持和配合,充分依靠群众开展工作。
  7.七员:信息员、联络员、宣传员、调解员、安全员、管理员和服务员。
  8.三集中、三到位:将部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中,将已经集中的行政审批权向首席代表集中,将审批服务科及首席代表向区市民服务中心集中;原则上要求行政审批职能100%向一个科室集中到位、行政审批权100%向首席代表授权到位,行政审批事项进驻中心100%到位。
  9.一镇一精品村,一个示范片区,一条示范线:每镇街选取一个村居,着力打造7个美丽文明村居精品村,建成一条高水平美丽文明村居示范线(仙岗、松塘、百西、烟桥村),建成省级新农村连片示范片区(里水镇河村、大冲、邓岗、甘蕉),最终使全区所有村居达标。
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