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佛山市人民代表大会常务委员会工作报告

2017-01-20 08:56:43 有
 佛山市人大常委会常务副主任 杨建华各位代表:
  我代表佛山市第十四届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
  五年主要工作回顾
  市第十四届人大常委会任期的五年,是我市改革发展取得突出成就的五年,是人民生活持续改善的五年,也是我市社会主义民主法治建设取得重大进展的五年。市人大常委会在市委的领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,充分发挥人大制度的优势,围绕中心、服务大局、依法履职,率先开展设区的市地方立法工作,制定地方性法规4件,对189件规范性文件进行了备案审查,听取和审议“一府两院”专项工作报告29项,对13部法律法规的实施情况进行执法检查、调研,开展专项调研88项,对重大事项依法作出决议、决定25项,任命国家机关工作人员249人次,免职162人次,圆满完成了市第十四届人民代表大会各次会议确定的目标任务,为推进我市改革发展和民主法治建设做出了积极贡献。
  一、围绕市委中心工作,服务我市改革发展大局有新成效
  常委会坚持围绕市委中心工作,充分发挥人大职能作用,促进我市改革发展提质增效。
  围绕市委中心工作开展调研视察。常委会认真贯彻市委的决策部署,充分发挥人大职能作用,结合佛山实际,围绕中心,突出重点,务求实效,连续三年组织常委会组成人员、市人大代表对我市城市升级和新型城镇化建设情况进行专题视察,推进我市以城市升级引领城市发展提升的新型城镇化道路;连续三年对佛山西站及其配套项目规划建设情况进行专题视察,推进市政府继续加强统筹协调,加快佛山西站及其配套项目建设;连续三年对学前教育情况进行专题调研,推进市政府将学前教育确定为国民教育体系的重要组成部分和重要的社会公益事业,逐步加大补贴力度,增加公益性、普惠性幼儿园学位〔1〕;连续三年对我市食品安全工作和实施食品安全法情况开展检查,推进市政府加快建立从农田到餐桌的食品安全全程追溯和监管体系,确保人民群众“舌尖上的安全”。组织常委会组成人员专题视察粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)、广东(潭洲)国际会展中心建设情况,监督和推进我市重大项目和会展平台建设,促进我市制造业转型升级、增强区域经济辐射能力。组织人大代表对我市创建全国文明城市工作进行明察暗访,支持我市各级政府加大城市管理力度,动员市民积极参与,共同提升城市文明水平。此外,常委会还加强对产业转型、科技创新、重大项目建设等工作的监督,密切跟进监督佛科院创建高水平理工科大学工作,对我市对口支援、扶贫协作工作开展专题调研,同心协力,共推市委中心工作落实到位。
  加强财经工作报告审议审查。围绕市委关于主动适应新常态、积极展现新作为、推进供给侧结构性改革的部署,常委会加强对财经工作报告的审议审查,每年听取和审议市政府关于计划、预算执行情况、市级财政决算及预算调整情况的报告,积极开展应对经济新常态、推进供给侧结构性改革的调研,建议市政府用好财政杠杆,确保稳增长、调结构、促转型、惠民生,提升经济发展的质量和效益。常委会还组织对我市中小微企业发展、创新型城市建设、金融创新、会展经济、文化产业发展等方面进行调研,听取和审议相关专项工作报告,积极推动我市经济结构调整优化,促进产业转型升级,推进经济综合实力跃上新台阶。
  依法讨论决定重大事项。落实党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”精神,修订完善了常委会讨论决定重大事项规定,规范和强化了常委会讨论决定重大事项工作。审议通过了《佛山市城市总体规划(2012—2020)》《佛山国家生态文明建设示范市规划(2016—2025)》《佛山市教育事业发展“十三五”规划》等9项规划,并作出相关决议,要求我市各级政府要严格维护规划的严肃性、权威性和稳定性,突出规划的服务和保障民生功能,确保实现规划描绘的美好蓝图。围绕加强法治宣传,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,努力提高我市法治建设水平。
  依法做好选举和任免工作。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一,依法任免我市的国家机关工作人员。认真实施新当选和新任命人员向宪法宣誓制度,增强了我市国家机关工作人员的宪法观念、公仆意识、法治意识。认真组织市人大换届选举工作,依法加强对区、镇人大换届选举工作的指导,严格把好代表“入口关”,营造风清气正的换届选举风气,推进区、镇人大换届选举顺利完成。
  二、加强地方立法工作,推进法治佛山建设有新突破
  我市于2015年5月28日获得设区的市地方立法权。常委会积极弘扬“工匠精神”,精心锻造佛山特色立法,推进法治佛山建设取得新突破。
  地方立法工作走在全省新获立法权城市前列。常委会高度重视地方立法工作,率先探索开展设区的市地方立法工作,及时召开了全市立法工作会议,安排部署了立法工作任务。深入开展立法项目大调研,共收集社会各界立法项目建议200多条,梳理出属于我市立法权限范围的立法项目建议62条。通过进一步论证和评估,精选出首批9个立法项目〔2〕。随后,通过委托高校开展问卷调查、“互联网+”新媒体线上投票等方式,广泛征集社会各界对这9个立法项目的意见〔3〕。经过科学论证后,确定了首批3个立法项目。近一年多来,我市立法工作无论是立法速度、法规数量,还是法规质量,在全省新获得立法权的城市中都处于领先地位。《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》 已于2015年12月18日经市人大常委会会议三审通过,2016年1月21日获省人大常委会批准,成为我省新获立法权城市的“首法”。2016年5月25日省人大常委会批准了《佛山市制定地方性法规条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》。《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》 于2016年12月28日经市人大常委会会议三审通过,已报省人大常委会批准。目前,我市制定的地方性法规已达4部,立法总量位居全省新获立法权城市第一位。
  建立了较为完备的立法和备案审查工作制度。坚持在市委领导下,探索建立人大主导、政府为主渠道、公众广泛参与的立法工作机制。制定了《佛山市人民代表大会常务委员会地方性法规立项办法》等10项立法工作制度〔4〕,形成了较为完备的立法工作制度体系。完善了基层立法联系点、立法专家咨询论证、法规草案公开征求意见与反馈机制。修改完善了备案审查工作制度,依法强化常委会备案审查工作,加强对政府规章的前期审查、论证以及报备审查工作,确保政府规章的合法性。
  推进法律法规有效实施。常委会坚持把执法检查作为推进法律法规实施的重要抓手,深入开展大气污染防治法执法检查,要求我市各级政府要以大气污染防治法为依据,把大气污染防治的法律、政策落实到行动上,有效推动我市空气质量逐年改善〔5〕。常委会还认真开展了城乡规划法、预算法、土地管理法、归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法、宗教事务条例、《广东省华侨保护条例》《广东省信访条例》的执法检查、调研,推动法律法规有效实施,营造“治以法尊”的良好氛围。
  促进依法行政、公正司法水平提升。常委会依法监督和支持市政府推进法治城市、法治政府、法治社会一体建设,全力打造人民满意政府,听取市政府依法行政工作报告,对实施行政处罚法情况、公安交通管理情况等工作开展专题调研监督,要求市政府继续深入推进政府信息公开,加快推进“一门式”行政服务改革,以法治思维和法治方式开展工作,推动法治政府建设取得明显成效〔6〕。注重加强对“两院”公正司法的监督,听取和审议了市中级法院民商事审判工作报告、诉调对接工作报告、法院执行工作报告以及市检察院镇街职务犯罪预防工作报告、“两法”衔接〔7〕工作报告等,支持市“两院”开展司法改革,积极探索司法改革后人大依法开展监督的新方法,要求市“两院”要坚守司法底线,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。此外,常委会还组织对法治镇街创建工作、社区矫正及安置帮教工作、未成年人违法犯罪预防工作、社会组织参与社会治理和化解矛盾纠纷工作开展专项调研,深入推进“按法治框架化解基层矛盾”工作,及时召开现场会推广,推动法治佛山建设不断引向深入。
  三、强化民生工作监督,增强人民群众获得感有新提高
  常委会始终坚持民生导向,将民生工作作为人大监督的重点,促进民生保障水平不断提升。5年来,常委会围绕民生工作开展各种监督活动120次,占监督活动总数的70.6%。
  着力推进财政预算监督创新。常委会监督市政府始终把民生支出作为财政保障的首要任务。在深入开展预算编制、市级财政支出绩效评价结果运用、镇街财政监督工作调研的基础上,积极创新财政预算监督方式方法,运用财政预算绩效评价结果提前介入预算编制和审查,对市政府行政服务中心财政预算执行情况进行专题询问,组织全市各级人大代表和财政、审计部门人员等4000多人开展大规模预算法培训,增强了我市各级预算单位负责人的法治意识、绩效意识,明显提高了财政预算资金的使用绩效,监督促进政府将更多财政资金投入民生〔8〕。率先建立和升级预算在线监督系统,对市级预算实施全过程在线监督。我市人大预算支出联网监督工作受到《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主要新闻媒体的高度关注和广泛宣传报道。常委会还组织对我市城镇居民社会养老保险工作开展专题调研,加强对社保基金管理情况的监督,推动低保提标扩面,让人民群众享有更多的改革发展成果。
  着力推进生态文明建设。常委会将治水、治气列为监督工作的重点,在深入开展内河涌污染整治情况调研的基础上,听取和审议了市政府关于内河涌整治情况的报告,要求市政府强化市级统筹力度,明确属地管理职责,加强内河涌污染整治和保护力度。认真落实省人大常委会“四河决议”〔9〕的要求,监督和支持市政府制定“一河一策”方案,落实“河长制”〔10〕,促进我市水环境质量持续改善。积极配合省人大常委会开展广佛跨界河流域水环境污染整治第三方评估,推动了广佛跨界河流水质明显改善。听取和审议了市政府关于城市升级三年行动计划中水环境治理项目落实情况的报告,要求市政府继续加强大气和水环境治理,加快污水管网建设和改造,采取有效措施加大农村生活源污水和生活垃圾处理力度,进一步改善我市水环境质量。
  着力推进交通管理提升。为破解日趋严重的交通拥堵问题,常委会持续加强对我市公共交通建设管理工作的监督,五年来,组织开展交通方面的监督活动18项,占监督活动总数的10.6%。持续跟踪监督和支持市政府大力发展地铁交通、有轨电车、城际轨道交通,构建现代综合立体交通体系和更加开放的交通格局。组织专题调研了公交场站规划建设和交通道路枢纽站规划落实情况、禅桂新路网建设情况、慢行系统规划建设与管理情况、地下空间规划与建设情况,跟踪监督我市公交站场的规划建设情况,推行公交优先发展战略,提升市民出行的公交分担率〔11〕。
  着力推进医疗教育文化事业协调发展。常委会高度重视医疗卫生工作的监督,持续抓好妇女儿童医院建设用地的落实〔12〕、儿童医疗服务体系建设工作的监督,着力推进妇女儿童医疗卫生事业的发展,缓解妇女儿童医疗资源不足的矛盾。开展关于我市基层医疗服务体系建设情况的调研,要求市政府加大投入,促进医疗资源向基层倾斜,加快建设居民健康档案,提升医疗服务水平,切实破解群众看病难、看病贵的问题。加强对医养结合情况的调研监督,推进做好养老机构规划建设,为老龄人口提供优质养老服务。加强对新市民随迁子女入读公办学校工作的监督,推动市政府完善有关政策,适当提高新市民随迁子女入读公办学校比例,增强新市民的归宿感。开展文化事业发展情况的调研,推动市政府大力发展文化创意产业,扎实推进文化进校园、进工厂、进村居。此外,常委会还围绕特殊教育发展、新建住宅小区配建教育设施、物业管理和业委会规范化建设、医疗纠纷调解工作、机动车驾驶员培训工作改革情况等开展调研监督,回应群众关切,推进相关工作,促进社会和谐。
  着力推进加强“三农”工作。常委会注重突出“三农”问题的战略定位,确立监督重点,创新监督方式,首次就加强“三农”工作监督作出了《关于促进我市现代农业发展的决议》。围绕决议的落实执行加强监督,先后组织开展了农产品流通、水利建设、农民专业合作社等专项调研和农业科技、休闲农业、农村土地确权等专题视察,专门组织开展决议落实工作情况的监督,持续加大跟踪监督力度,推动市政府用新理念引领现代农业发展,推进农业供给侧结构性改革,不断促进我市现代农业增效,农民增收。加强涉农民生监督,推动解决破解制约“三农”发展和影响农村社会稳定的突出问题。
  四、坚持密切联系群众,充分发挥代表作用有新加强
  常委会尊重代表主体地位,注重发挥代表作用,积极为代表密切联系群众、履行代表职责搭建平台、做好服务、提供保障。
  建立代表密切联系群众长效机制。常委会着力构建常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联系”机制。修订了《佛山市人民代表大会常务委员会联系人民代表大会代表办法》,规定每名常委会组成人员联系5名人大代表,畅通代表反映意见建议渠道。该办法修订以来,常委会组成人员以多种方式走访和联系市人大代表636人次。制定《佛山市人民代表大会代表联系人民群众暂行办法》《佛山市人民代表大会代表履职考核暂行办法》,依法规范和鼓励代表定期联系群众以及依法履行代表职务的行为。制定《佛山市人大代表联络站工作暂行办法》,在全市各区、镇(街)建设331个代表联络站,建立代表定期到联络站接待群众〔13〕机制。
  提升代表闭会期间履职成效。常委会积极探索创新闭会期间发挥代表主体作用的途径,制定了《佛山市人大代表小组和代表专业小组活动办法》《佛山市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》,充分发挥代表专业特长,创新代表活动方式,增强代表活动成效。组织代表集中视察,开展代表专业小组活动,鼓励代表结合活动内容,积极提出议案、建议和建言献策。积极邀请代表列席常委会会议和参加常委会开展的履职活动,扩大代表对常委会工作的参与度。五年来,共组织代表参加调研、视察、执法检查、立法意见征询等活动共285场3380人次。同时,注重加强代表培训,提升代表依法履职能力。五年来,共举办代表培训班15期,培训代表1860人次。建设代表履职服务平台和基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台,实现我市各级人大代表对省、市人大常委会工作的远程参与和实时互动。定期给代表寄发文件、政情资料,及时通报有关工作情况,代表参与决策和知情知政的渠道不断扩宽。
  增强代表议案、建议办理实效。常委会高度重视代表议案、建议办理工作,专题听取和审议了市政府办理报告,提出督办意见,持续加大督办力度,及时掌握办理进度,推动议案、建议办理从“答复型”向“落实型”转变。市政府高度重视代表议案、建议办理工作,健全了代表议案、建议交办工作制度和市政府主要领导领办重点议案机制,及时办理代表议案、建议,出台了《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》等一批制度政策,解决了一批代表和群众反映强烈的问题。五年来,市人大代表共提出563件议案、建议,已全部办理完毕并由承办单位答复代表。
  五、主动适应新形势,全面加强人大工作有新作为
  常委会认真贯彻落实中发〔2015〕18号文件和全省、全市人大工作会议精神以及市委关于加强新形势下人大工作的决定,主动适应新形势、新要求,加强常委会及机关思想、作风、制度、能力建设取得明显成效。
  全面加强思想政治建设。认真学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻省委、市委各次全会和全省、全市人大工作会议精神,用中国特色社会主义理论和马克思主义中国化最新成果武装头脑,指导实践,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育,经常性组织集体学习和专题研讨,加强人大制度理论研究,强化了理想信念,坚定了人大制度自信,夯实了依法履职基础。
  全面加强作风和制度建设。常委会严格贯彻落实民主集中制原则,严格执行中央八项规定精神,严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例,严守政治纪律和政治规矩,营造风清气正的工作氛围。持续加强常委会及机关作风建设,注重标本兼治、建章立制,制定了《中共佛山市人大常委会党组议事规则》等21项工作制度,对《佛山市人民代表大会常务委员会议事规则》等22项制度进行了修订,建立健全了机关财务、保密、接待、公文处理等系列制度。牢固树立宗旨意识,大兴调查研究之风。五年来,常委会开展调研、执法检查等活动124项,编印了5本调研报告汇编,共63万字。
  全面加强学习型、创新型、服务型机关建设。扎实推进学习型机关建设,积极开展政治理论、法律法规、人大业务、大数据等知识培训,定期举办读书研讨活动,注重加强人大理论研究,形成了崇尚学习、博学善思的良好风气。大力推进创新型机关建设,充分运用大数据思维创新人大工作,建设人大及代表履职平台,探索开展“互联网+立法”,推动在市人代会上采用表决器进行表决,推进常委会会议、主任会议无纸化,对佛山人大网进行了改版升级,运用新媒体主动发布和推送人大宣传信息310条,组织各级媒体刊播我市人大宣传报道3630篇(条),其中,中央和省级媒体报道我市人大工作的新闻报道530篇(条),进一步扩大了我市人大工作影响力。积极推进服务型机关建设,高标准办文办会。五年来,共筹备召开了6次市人代会、42次常委会会议、74次主任会议,组织召开了各类立法研讨、调研座谈会800多场,高质量完成了各项会务服务保障任务。认真组织《广东省信访条例》学习宣传工作,规范信访工作流程,受理群众来信1369件,接待群众来访649件1167人次,推动解决了一批群众反映强烈的信访问题。
  全面加强基层人大建设。加强对各区、镇(街道)人大工作的指导,协助举办市委理论学习中心组中发〔2015〕18号文件学习会、全市人大工作会议,积极推动中央、省委、市委关于加强区、镇(街道)人大工作和建设各项措施的落实,各区人大常委会均配备了专职主任,各镇(街道)人大均配备了专职主席(主任),夯实了基层民主法治基础。加强对区、镇人大换届选举工作的指导,推进区镇人大换届选举顺利完成。
  各位代表,市第十四届人大常委会已胜利完成了历史使命。我们深深感到,常委会五年来取得的工作成绩,是在市委的正确领导下取得的,是常委会全体组成人员和全市人大代表共同努力的结果,也离不开“一府两院”的协同工作,离不开我市各区人大及其常委会的密切配合,离不开全市人民的关心和支持,得益于历届市人大常委会打下的良好基础。在此,我代表市第十四届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  同时,我们也清醒看到,常委会工作虽然取得了一定成绩,但距离新形势、新要求和人大代表、人民群众的期待还有一定差距,主要有:立法工作有待进一步加强;监督工作力度和实效有待进一步提升;代表主体作用发挥有待进一步增强。
  各位代表,五年的工作实践,加深了我们对做好人大工作的认识:第一,必须坚持党的领导,确保人大工作正确政治方向。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是党领导人民当家作主的根本政治制度。做好人大工作,必须坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,确保人大工作沿着正确政治方向前进。要坚持在市委领导下开展工作,坚持重大事项向市委请示报告制度,推进人大工作与市委工作同频共振。第二,必须坚持锐意创新精神,释放人大制度活力。要主动适应人大工作新形势、新要求,锐意创新,在探索中实践,在实践中创新,在创新中发展,与时俱进地推进人大各项工作,激发人大工作活力,推进人大工作创新发展,提升人大履职成效。第三,必须密切代表与群众的联系,充分发挥代表作用。我市各级人大代表,来自各行各业,具有广泛的代表性,是联系常委会与群众的桥梁和纽带,蕴藏着无穷的智慧与力量。只有不断加强和改进代表工作,密切代表与群众的联系,激发代表履职积极性,积极为民履职,才能充分发挥人大制度的优势和作用。第四,必须聚焦民生改善开展监督,增强群众获得感。人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度。只有把维护好、发展好广大人民群众的利益,促进民生改善,增强人民群众获得感,作为人大工作的出发点和落脚点,才能得到群众的真诚拥护,才能激发人大制度生命力。第五,必须加强常委会自身建设,提高履职能力。常委会组成人员只有不断加强人大理论和法律知识学习和实践,增强自身素质能力,才能承担起开展法规审议、决定重大事项、强化监督的重任,才能肩负起人民的重托,履行好宪法和法律赋予的重要职责。
  今后工作的建议
  各位代表,市第十二次党代会确定了我市未来五年发展的宏伟蓝图,作出了“打造国家制造业创新中心,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市”的重大决策部署。新目标、新任务,使命光荣,任务艰巨,全市人民的期待殷切厚重。我们相信,新一届市人大常委会必将以更加昂扬的精神状态,更加有力的工作,在市委的坚强领导下,密切联系群众,依法履行职责,为我市率先基本实现社会主义现代化做出新的更大贡献。对于市第十五届人大常委会的工作,提出五点建议:
  一、认真学习贯彻市第十二次党代会精神,紧紧围绕市委中心工作履行好人大职责。深入学习和贯彻落实党的十八届六中全会、省委十一届八次全会和市第十二次党代会精神,围绕市委确定的目标任务和中心工作,明确人大工作的重点和任务,牢牢把握推进我市社会主义民主法治建设的工作主线,锐意创新,依法履职,力争把市人大及其常委会各项工作提高到更高水平。
  二、加强和改进立法工作,彰显佛山特色。充分发挥在立法中的主导作用,始终坚持依法立法、科学立法、民主立法,牢牢把握好“立权”和“立责”的关系,针对问题立法,立法解决问题,突出佛山特色,切实发挥立法对改革发展的引领和推动作用。加大规章和规范性文件备案审查工作力度,维护法制统一。进一步完善立法工作机制,加强立法工作的组织协调,拓展人民有序参与立法的途径,配强立法工作队伍,发挥“工匠精神”,不断提高立法工作质量和水平,为我市新一轮改革发展创造良好的法治环境。
  三、突出监督重点,提升监督工作实效。紧紧围绕推进市委中心工作的落实、促进民生改善、推进依法行政和公正司法开展监督,综合运用多种监督方式,特别是运用专题询问、约见国家机关负责人、质询等方式,提升监督工作成效。继续加强对公共交通、环境保护、学前教育、基层医疗服务、医养结合、食品卫生等民生工作的监督,促进我市建设成为宜居宜业宜创新的美好家园。
  四、密切代表与群众的联系,充分发挥代表的主体作用。进一步完善“双联系”制度,加强代表联络站建设,强化代表履职考核,推动代表履职信息公开。加强对新一届市人大代表的培训,提高代表依法履职能力。继续加强和改进代表议案、建议办理工作,每年选择若干事关全局和人民群众切身利益的议案、建议作为重点督办议案、建议,加大督办力度,推动影响解决经济社会发展和民生改善的突出问题。
 五、加强常委会及其机关建设,激发机关干部干事激情。牢牢把握人大工作正确政治方向,加强对常委会组成人员的培训,增强人大制度自信,提升履职能力。健全人大工作制度,完善议事程序和工作规范,提高常委会工作的效率和水平。进一步密切与区、镇(街道)人大的联系,加强工作指导,提升全市人大工作整体水平。进一步加强机关建设,更好地发挥常委会机关集体参谋助手作用。加强机关干部培养,激发干事激情,营造良好的干事创业氛围。
  各位代表,未来五年发展蓝图已经绘就,新的伟大征程已经起步。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心,凝心聚力,奋发有为,为我市率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!
  注释
  [1]增加公益性、普惠性幼儿园学位。近5年来,我市从无到有,迅速建立健全了以公益普惠性幼儿园为主体的学前教育基本公共服务体系,取得明显成效。2016年,我市公益普惠性幼儿园超过650所,占幼儿园总数的75%以上。
  [2]精选出首批9个立法项目。在调研和公开征集建议的基础上,经筛选论证,精选出近期迫切需要制定的9个立法项目,列入首批立法项目库。9个立法项目为:《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》《佛山市河涌水环境保护条例》《佛山市住宅物业管理条例》《佛山市出租屋管理条例》《佛山市农药管理条例》《佛山市排水管理办法》《佛山市餐厨垃圾管理条例》。
  [3]广泛征集社会各界对这9个立法项目的意见。市人大常委会广泛征集社会各界对首批9个立法项目的意见,共回收了171名人大代表的立法项目意见函、市民有效调查问卷1416份,媒体网站、微信、微博等新媒体平台有效投票7078份。
  [4]10项立法工作制度。为保障我市设区的市地方立法工作的合法性、科学性、民主性,市人大常委会注重建立健全地方立法相关制度建设。2015年5月获得设区的市地方立法权以来,先后制定了《佛山市人大常委会立法咨询专家顾问工作规定》《佛山市人民代表大会法制委员会议事规则》《佛山市人大常委会立法咨询专家顾问咨询费用支付办法》《佛山市人民代表大会常务委员会地方性法规立项办法》《佛山市人民代表大会常务委员会立法论证办法》《佛山市人民代表大会常务委员会立法听证办法》《佛山市人民代表大会常务委员会地方立法研究评估与咨询服务基地工作规定》《佛山市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规定》《佛山市人民代表大会专门委员会及常务委员会工作机构地方性法规草案审议审查工作规定》《佛山市人民代表大会常务委员会立法项目库管理规定》等10项制度,对《佛山市实施〈广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定〉办法》进行了修订,形成了在《佛山市制定地方性法规条例》框架下较完备的一系列基础性配套建制。
  [5]有效推动我市空气质量逐年改善。至2016年底,我市PM10、PM2.5浓度分别比2013年下降33.7%、28.3%。2016年空气质量优良天数310天,占比84.7%,比2013年上升17.3%。
  [6] 推动法治政府建设取得明显成效。中国政法大学法治政府研究院研发的《中国法治政府评估报告2014》,对全国100个大中城市进行了法治评估,佛山位居全国第3,仅次于广州、北京。2015年7月,华南理工大学政府绩效评价中心发布的《2014年度广东省法治政府绩效满意度报告》显示,佛山法治政府绩效满意度排名全省第一。
  [7]“两法”衔接。“两法衔接”是指行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的,旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题的行政执法与司法合力的工作机制。
  [8]监督促进政府将更多财政资金投入民生。2011年全市一般公共预算收入341.73亿元,2016年一般公共预算收入602亿元,年均增长11.99%。2016年全市民生支出预计达440.53亿元,占一般公共预算支出比例为64.95%,比2011年增加205亿元,占一般预算支出比例提升4.36%。
  [9]落实省人大常委会“四河决议”。2014年7月31日,省第十二届人大常委会第十次会议表决通过关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决议。决议要求,通过整治,广佛跨界河流佛山水道2015年底前基本达到Ⅳ类水质,珠江广州河段2020年底前达到Ⅳ类水质、丰水期达到Ⅲ类水质,2020年底前全面达到Ⅳ类水质。2015年,市人大常委会按照省人大常委会关于“四河决议”的要求,推动市政府制定内河涌治理实施属地管理,按照“一河一策”的方案,将治理资金列入年度财政预算。2015年3月至9月,积极配合省人大常委会开展广佛跨界河流域水环境污染整治第三方评估。我市涉及广佛跨界流域的主干河涌合计22条,其中重点河流4条。评估结果显示佛山在广佛跨界河流域整治工作中成绩良好,全市综合得分79.55分。2016年10月,省人大常委会主任黄龙云带领调研组对我市跨市域河流河长制实施情况进行实地考察。2016年9月水质监测结果显示:我市第一批42条“一河一策”河涌已有30条河涌达到Ⅴ类水标准。2016年7月的监测结果显示:广佛跨界流域主干河涌全面消除黑臭,其中佛山水道(汾江河)已基本稳定达到Ⅳ类水标准,西南涌、水口水道、芦苞涌也基本达到Ⅴ类水标准。
  [10]河长制。河长制即由党政负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
  [11]提升市民出行的公交分担率。2016年我市中心城区公交分担率达40.1%,比2011年提升了19.1%。
  [12]持续抓好妇女儿童医院建设用地的落实。在市人大常委会的持续跟踪督办下,占地84亩,预计总投资13亿元以上的佛山市妇女儿童医院建设项目将于2018年底建成并投入使用,届时将全面带动提升全市妇女儿童保健服务能力。
  [13]代表定期到联络站接待群众。《佛山市人大代表联络站工作暂行办法》实施后,在全市各区、镇(街道)建设331个代表联络站。代表通过代表联络站联系群众17100人次,广泛收集群众意见建议,完善意见收集、整理、反馈和跟踪办理机制,促进群众意见落到实处。
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