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多管齐下破解村级工业园改造难题

2017-01-12 08:50:16 珠江时报

核心提示:南海代表团进行分组审议,代表们热议村级工业园的改造提升

  今年的政府工作报告明确指出,当前全市的制造业总体效益和产业层次水平不高,自主创新能力不强,产业转型升级任重道远。这其中,大量散乱落后的村级工业园是一个重要原因所在。因此,报告提出,要深入推进村级工业区综合整治,引导传统产业园区向现代产业社区转变。
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■村级工业园的蜕变在南海屡见不鲜,图为村级工业园改造之后的广佛国际商贸城。(资料图)
  目前,南海有村级工业园685个,占地超过14万亩,涉及企业38000多家。村级工业园是南海未来发展的空间所在,如何整治提升是摆在南海当前发展的一大难题。在昨日的南海代表团分组审议中,代表们就此进行了热烈的讨论。大家认为,如何平衡利益,实现多方共赢是推进村级工业园改造首先要解决的问题;同时,也要“梳”“堵”“引”“提”多管齐下。
  》现状
  村级工业园提升迫在眉睫
  去年底,南海提出“六个轮子一起转,生态经济齐发展”的新思路,剑指村级工业园,提出争取到2019年,全面完成685个村级工业园环境整治任务,为南海产业转型升级腾出广阔空间。除了环境整治,产业升级更是村级工业园的一大导向。
  在昨日的分组审议中,市人大代表、狮山镇镇长黄文富表示,村级工业园的存弃要辩证地看,村级工业园的确存在无牌无证、“两违”用地、环境污染、偷税漏税企业聚集的情况,必须整治提升,但村级工业园也是草根经济所在,它跟南海或珠三角经济社会发展血脉相连。
  “在现阶段,我们不可能把全部的村级工业园都推倒、扔掉,因为村级工业园聚集了大量的上游零部件企业,这是佛山制造业产业配套的重要来源,也是当下南海产业的主要形态之一。”市人大代表,丹灶镇镇长张应统说,所以整治与改造应该结合起来。
  》难点
  牵一发动全身要解决利益平衡问题
  “村级工业园的整治提升是一个系统工程,牵一发而动全身。”黄文富指出,村级工业园整治提升与环境整治、“两违”用地整治、产业链转型升级都是相关的,与之相关的还有农民的土地利益纠纷,以及土地所有权延伸出来的占有、使用、处置、收益等土地权限问题。
  此前,南海对村级工业园主要采取整片推倒重来的改造模式,但黄文富直言,这是一个巨大的、艰苦的工程,南海村级工业园数量庞大,只能是提升一批、整治一批、改造一批,多管齐下。
  村级工业园即使环境整治成功,但由于基础设施配套不完善、招商引资难,还是难以根治村级工业园的问题。
  “为什么现在推动产业2改2或2改2.5都这么难,因为投入大,回收慢,农民更乐见短期的高收益。”黄文富说。土地所有权人是农民集体,村民基于利益考量,也更倾向于将土地出让给房地产开发商。一边是农民的短期利益,一边是南海产业转型升级和环境改造需要,这成了南海村级工业园改造的两难问题。
  》建议
  规划先行政府要学会让利
  对于村级工业园究竟该如何改造?市人大代表,大沥镇镇长黄伟明表示,应该遵循三大原则,即政府主导原则、利益平衡原则、步骤对头原则。
  “政府要主导规划,在控制住房地产的同时,必须明确哪些土地、哪些村级工业园将来只能够做产业用地,控制了以后就不改了。”黄伟明说,政府还要主导土地整理、主导产业业态,“让农村自己去招商显然不现实。只有通过政府把这个载体空间统揽起来,将来才有可能引进与产业规划相符合的产业业态。”
  在如何做好利益平衡?黄伟明认为,关键是政府要让利,要在短期利益和长远利益之间做一个平衡。通过短期补贴一些利益给村集体,将来换了业态以后,政府在税收方面慢慢地回笼。改变了业态以后,集体的收入相对也提高。
  黄文富也提出了类似的观点,他认为村级工业园应该“梳”“堵”“引”“提”多管齐下。他透露,除了环境整治这种“微创手术”,狮山还在推动“大手术”,即佛科院北校区黄牛咕、风梅岭几个片区的改造,在基于依法、农民利益不受损的前提下,要求农民作为土地所有权人,必须让出一定的土地用于基础设施配套,为狮山打造佛山科技小镇群做准备。
  张应统则抛出了16字口诀:政府主导、规划先行,产业为主,政策支撑。
  除了改业态还可改管理模式
  张应统认为,村级工业园改造除了改业态,还可以改管理。
  他表示,现在丹灶已经有两个村级工业园在做试点,引入小区化的管理模式。“就像桂城的十七街区,以前的那些街区分散成一栋栋楼,后来以小区物业化的形式来进行管理。现在我们就进行适当的围闭,对村级工业园区里面的环保、执法、行政、消防、安全、供水、供电6大方面进行规范化管理,这就既解决了管理方面的问题,又留住了产业基础。”
  不过,这种改造模式投入较大,他希望市委、市政府可以支持一下这种管理模式。
  治水可推广PPP模式
  环境整治也是村级工业园改造的重要一环,除了严打,在治理上代表们也提出了不少建议。市人大代表、南海区国土城建和水务局地矿信息科科长张梦阳提出,里水河的PPP模式引入了社会资本,这种方式值得全市推广。村级工业园整治中,环境治理是很重要的一部分,尤其是河涌治理。
  “近年来政府对农村环境的整治提升投入了很多,尤其是河涌治理有很大的成效,以叠滘为例,我们这里的河水逐渐变清了,为我们的岭南水乡项目创造了好的条件。”市人大代表、南海区桂城街道叠北社区党委书记庞朝汉认为,村级工业园改造与文旅发展之间存在着一定的联系,在做村级工业园改造提升的过程中,可以把握和利用这种联系。
  声音速递
  立镇街青少年宫弥补公共服务短板
  “除了狮山青少年宫(在建)外,南海区内没有其他青少年宫了。”市人大代表、团市委副书记肖欣表示,南海经济社会不断发展,但城市公共服务的发展速度并没有跟上。不少镇街依然只能通过辖区文化中心、社区家庭综合服务中心、村居文化站等场所,开展青少年兴趣特长培训和活动。
  “虽然这些青少年活动阵地也体现青少年服务功能,但相较于青少宫运营的公益性、专业性和高标准,此类机构普遍存在财政投入大、造血能力不足、专业水平不高、社会公信力低、师资和课程质量参差不齐等问题。”肖欣坦言,滞后的青少年服务机构已成为南海城市公共服务建设的一大短板。
  对此同样感触颇深的还有市人大代表、大沥镇嘉福学校工会主席屈婷娟。“民办学校的放学时间是下午5点,而大多数外来务工人员的下班时间却是7点甚至更晚,在这两个小时之间,外来工子女能去哪里呢?”屈婷娟解答,除了少部分有经济实力的家长将孩子送往辅导机构进行托管外,大多数外来务工人员的子女只能“到处流浪”。
  为解决这一问题,肖欣提交了“关于加快推进镇街青少年宫建设”的议案。“受镇街财政能力和土地集约等因素的影响,镇街青少年宫不一定要建成像市、区一级专业的青少年宫。”肖欣认为,镇街可充分利用现有商业综合体的部分物业,借助市青少年宫的专业师资和运营模式,按照“经费逐年递减”、“场所自主运营”、“培育本地师资”的合作方式,为青少年提供文艺、科技、体育及传统文化等综合性培训和实践活动。
  打破高校交流壁垒提升大学城竞争力
  政府工作报告提出,以舍得投入、舍得时间、舍得声誉的气魄抓好人才工作。“目前南海大学城是佛山唯一的大学城,大学城内的6所大学和超6万人的教职工,是佛山非常重要的一笔财富。”市人大代表、狮山镇镇长黄文富表示,希望市委市政府能全力支持大学城的发展,在政策、资金各方面给予倾斜用好这笔财富,支撑佛山的产业和经济发展。
  同样把目光聚焦在南海大学城的还有市人大代表、广东东软学院副教授伍嘉华,伍嘉华希望由政府牵头,打破高校间的交流壁垒。譬如,东软学院的图书馆、饭堂是对外开放的,大学城内的所有师生均可共享使用,但其他学校的图书馆、饭堂并未对外开放。
  “这个问题在学校层面是难以破解的,但如果有政府介入做好大学城的顶层设计,高校间的互动就会变得顺畅很多。”伍嘉华说,无论是共享图书馆还是课程共享还是教学共享,都能让大学城焕发更强的竞争力和生命力。
  政府支持企业参与标准制定
  政府工作报告提出,把打造国家制造业创新中心作为创新驱动发展的奋斗目标。市人大代表龙莉英认为,这句话对于专注于科技创新的企业来说是很振奋的一句话。“俗话说,三流的企业做产品,二流的企业做品牌,一流的企业做标准。很多大公司就是站在标准的制高点。如何抢占标准的制高点,我建议政府能够支持我们佛山的企业也能参与一些标准制定。”
  市人大代表郭艳芬在发言中提到,现在佛山有月亮了,希望能够有同样闪亮的星星。“希望能够有政府的政策扶持,特别是在发展智能装备制造业方面,能够有更多的政策和奖励支持。”
  统筹/珠江时报记者刘永亮撰文/珠江时报记者李华倪玉洁周钊泷刘永亮
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