> 互动 > 有为对话会 > 正文

社会治理网格化重在服务和治理

2016-03-04 09:30:48 珠江时报

核心提示:本期有为对话会,主要探讨网格化工作如何在全区推进。有嘉宾建议网格化要少点行政化,以服务角度出发,多点市民参与。

    今年1月中旬,全区网格化推进大会在里水召开,区长郑灿儒提出要在今年4月底前全面推开网格化治理,力争用1年左右的时间,建立全面和完善的社会治理网格化体系。这也意味着南海社会治理模式的全面升级。
    本期有为对话会,主要探讨网格化工作如何在全区推进。有嘉宾建议网格化要少点行政化,以服务角度出发,多点市民参与。同时,可以利用好社工和义工以及社区居民的资源,全民共建网格化。
\
希望能争取更多的资源,对网格员进行嘉奖和鼓励。建议尽量做到同工同酬。
——里水镇社会工作局副局长黄洁清
    关键词
    投入
    主持人:网格化在南海试点开展已经两年多,取得了一些成效,但也遇到了一些问题,比如部门与部门之间的沟通和协调。南海区政务办的成立,如何做好统筹和协调推动网格化工作开展?镇街和基层又是如何推进网格化的?
    成立两级政务办助推网格化
    麦永佳:区政务办成立之后,接手网格化治理工作,主要承担统筹、协调和督促的作用。网格化的工作虽然在全国不是很新鲜的工作,但是南海区的网格化有很多不同的地方,纳入网格化的部门和事项都比较多,在全国的网格化中很有南海的特色,是一种新的社会治理模式的探索。
    南海区在里水开展试点一年多,取得了一些进展,碰到一些困难和困惑。全区一月份开了动员大会之后,召开政务工作会议,区镇两级成立政务办,这些都是为了全面推进社会治理网格化。
    为什么会有困惑?最重要的原因就是,目前南海模式是一种全新改革和探索,是通过大数据促进政务服务、社会治理与直联等工作的高度融合,对整个基层运作模式和流程产生较大的改变,在这个过程中必然会遇到困惑。
    投入超千万完善硬件
    黄洁清:网格化最先在里水金溪社区试点,它也确实做到了从试点到领先再到标杆,在全区社区中做领跑工作。
    就里水镇而言,我们在社会治理网格化中的硬件投入就超过了一千万元。比如,新装修指挥中心,每个村居定点、定人、定格,每个单位支持10万元。另外,投入一大笔经费给每个网格员配备了巡查手机。
    在人手上,我们给每个智慧城市指挥中心配备了专职主任。基于现有的人力资源整合了一大部分资源。现在村居人手还有些不足,我们将会继续增加,接下来要在精细上下功夫。
    全区社区管理体量很大。政府聘请的工作人员分散到各条线上,日常巡查中有安全生产、城市、市政、计划生育等工作,要做到精细,就需要把现有的力量整合起来,分格做,也就是我们现在的网格化治理。
    除了窗口人员其他人都入格
    黄玉霞:2014年网格化治理在金溪社区试点,我们在推进中分三步走。第一步是制定时间节点,比如基础数据摸底、人员整合、推进时间表;第二步就是建立架构,比如让两委成员做副组长,搭建组织架构;第三步是制定方案,从人员整合网格划分和队伍的建立,都有详细的布置方案。
    做好顶层设计之后,开始定格。网格划分,分为城市社区和农村社区两种形式。以城市社区为例,它们大多界定清晰,小区和商铺多,企业、出租屋、学校等公共设施比较多,所以我们设置300到500户一个网格,面积大概是0.3到0.8平方公里,每个网格配备两到三个网格员。两委成员则实施“一岗三职”,他们既是网格长,又要处置事项,还要对接政府的行政任务。
    定格之后就是定员了,里水有个得天独厚的优势,就是之前建立了大综治、大城管、大安全和大市政的管理体系,资源整合比较好。现在,除了窗口人员,其他人都入格,建立了巡查员和处置组两支队伍。然后为网格员定责,做好职责划分和清单。
\
网格化工作最终目的就是做到人人都是网格员。——南海区政务办网格化管理科科长麦永佳
    关键词
    成效
    主持人:目前,网格化治理在几个镇街都有实操,在整个网格化治理的推进过程中,我们取得了什么样的成效?有没有一些数据对比?
    三小场所消防设施配备率达98%
    黄玉霞:网格化之后,人力得到有效整合,整个社区管理质量提升了,管理更加精细化了。比如三小场所的消防任务是重中之重,我们在做网格化之前,消防设备配备只有50%,网格之后巡查增加,配备率达到了98%。
    还有治安巡查,在网格化之前,我们每条线都有任务指标,一年大概要处理4000多个事项,网格化后全面巡查,发现的问题增加了很多,问题处理数量也大大增加。
    有了网格员之后,居民可以直接反映问题,网格员能基本解决一些小的事件,将矛盾化解在基层。有数据显示,网格化70%的事件都是社区网格员能处理的,20%由处置员处理,只剩下10%需要镇街职能部门执法解决。
    从“线治”走向综治
    黄洁清:里水经过试点,取得了一些成效。在资源整合方面,全镇的力量整合之后,空前强大。然后按照责任分工,各个部门把普查职能放到格里,普查专治。里水镇网格员共900多人,分格之后效率要高很多,横到边,竖到底。
    此外,网格化还将原有的基层“线治”变为综治,我们也在不断提高网格员的综合水平,不断培训,让他们从思想认识到业务水平都有所提高。由此一来,社区管理也从粗放管理走向精细化管理。
\
非入格部门考核可以错开考核时间,让网格员能够真正做好事情,而不是忙于应付考核。
——里水镇金溪社区党委副书记黄玉霞
    关键词
    困惑
    主持人:在新事物的接受过程中肯定存在一些困惑或者阻碍,南海区在推进网格化中遇到了什么样的困惑?如何解决?
    多个APP导致工作重复
    黄洁清:最大的问题是现在新的系统要做,旧的系统在沟通协调中也要做。就是说在这个新旧交替的过程,两个系统都要做。
    麦永佳:其实我们在最近的调研中,也发现了社区要承接的事项很多,大量工作压在社区,社区压力大,人手紧张。此外,因为事项多,网格员在考核方面承受的压力也不小。
    社会治理网格化,不是运动式的,是要取得实效的。因此,我们深入一线调研,了解清楚基层需要什么,基层希望怎么推,不希望以硬性指标来做。调研中发现了一些问题,也是我们即将要解决的,下一步将继续加强整合,实现统一入口、统一出口、统一标准、统一调度、统一监管的“五统一”治理模式。
    部门“壁垒”有待打通
    黄玉霞:网格员重复工作,终究是系统整合的问题,主要是有些部门还没有打破“壁垒”。比如消防系统,现在网格化用的是区的网格系统,消防用的是市一级的系统。因此两个系统要一起做,网格员就要重复做。另外,同工同酬的问题,也需要解决。
    麦永佳:在金溪社区的调研中,我们了解到的困难和黄书记讲的差不多,系统没有整合好,网格员负担重,是真实存在的,也是我们要争取尽快解决的。现在全区纳入网格的7个部门有11个手机APP,网格员可能要操作多个APP,很多工作要重复做,影响了工作效率,这不是我们想要的模式和效果。
    手机巡查如果不能满足要求,效果会大打折扣。接下来,政务办会负责收集各个镇街社区提出来的功能需求和改进意见,与区数据统筹局一起梳理改进,在3月底前限时完成,专人督办,将系统不断完善。
    问题解决需要一个过程,现在的确面临部门“壁垒”问题,部门事项有些和网格化重叠的可以整合,但是没有重叠的事项,也要解决好。这中间,我们会做好统筹工作,目前正抓紧制定全区统一的社会治理网格化工作考核方案,不要让网格员“疲于奔命”。
    镇街政务办有待做实
    麦永佳:网格化工作必须要有实体机构去督促落实,所以区政务办成立了网格化管理科,专门统筹、指导、督促镇街落实工作,做好任务分解,然后按照时间节点来完成。我们3月中旬将开始检查,主要看社区和网格有没有真正进入工作状态,有没有按照查办分离原则,有没有用平台巡查等。
    上周发文要求各镇街要进一步做实政务办,而且要求要有专人专事、专门办公场所和工作经费,真正发挥统筹行政服务、网格化工作和智慧城市指挥等工作的作用。
\
建议少点行政化的事情,以服务角度出发,多点市民参与。——广东盈宇律师事务所主任曹建宇
    关键词
    建议
    主持人:网格化治理下月就要全面铺开,对于全区的网格化治理该如何推进,对于网格化中遇到的问题,大家有什么好的建议解决呢?
    少点行政化多点市民参与
    曹建宇:作为居民,我们最希望的就是政府的措施能够让我们体会到。虽然小场所、消防、安监等这些工作是网格化的主要工作,但是市民更加关注的是“跟我有什么关系”以及“这些资源用到了哪里”。所以我建议少点行政化的事情,以服务角度出发,多点让市民参与。如果形式多过实际,虽然够热闹但是市民也感受不到。
    其实在基层治理中,居民共同参与的共治比政府所说的管理更容易被广大市民接受。比如说购买社会服务,社工参与其中能解决就业,还有义工资源也是可以利用的。
    网格化的一个目的也在于改善市民生活的周边环境,以及社会的有序。要持久性地做下去,不一定要马上见效,但是要让市民体会到。让市民参与了,才知道网格化怎么运作,才能感受到网格化治理是什么,才能变“你地”为“我地”。
    麦永佳:网格化工作最终目的就是做到人人都是网格员,但这需要一个过程,一步一步推进。我们也希望能够将社区重点力量用在处置中,普查动用市民的力量。
    培训强调整体意识
    黄洁清:网格员的任务清单要进一步梳理,原来各部门是任务式的,现在做网格化更需要形成一个整体意识。作为培训部门,也要从全局的情况来培训,整个进程、整体的人员状况,也要配合整体工作。
    麦永佳:网格员和部门的培训的确有待加强。网格员是社区人员,可能是治安员、安监人员等,都是“专科”的,现在网格化就变成了“全科”,处理的事项从几个变成了几十个,培训提升业务能力很重要,所以,我们做了宣讲培训方案,正在不断组织部门到镇街去开展培训。
    争取同工同酬
    黄洁清:网格化工作中,考核是指挥棒,现在里水已经开始对纳入网格的单位和个人进行考核。对单位,主要是对村委会和入格部门进行考核,也对网格员、巡查员个人进行考核。不过,网格员还要接受线上部门的考核,这也只能一步一步来。所以,我们也希望能争取更多的资源,对网格员进行嘉奖和鼓励。还有一个很重要的建议就是要尽量做到同工同酬。
    黄玉霞:网格化最重要的两个问题就是系统和考核。我建议可以智能化系统管理,理顺各个部门的任务清单,对重叠的进行优化。而在考核方面,非入格部门考核要错开时间,让网格员能够真正做好事情,而不是忙于应付考核。
    麦永佳:现在各镇街都有反映多头考核、重复考核,网格员为了应付考核,一个工作要做几次,压力大。现在区编办会同区政务办正在组织部门和镇街召开考核的研讨会议,理顺综合考核,基本已经有大致的思路,将尽快出台考核方案。
    策划/主持关帅屏戴开盛文/珠江时报记者倪玉洁图/特约通讯员钟梓泓
分享到:
关注我们:
南海镇街 | 桂城 | 罗村 | 狮山 | 大沥 | 西樵 | 九江 | 里水 | 丹灶
粤ICP备09069970号-1 | Copyright 2012 Nanhai360.com © 版权所有 不得转载