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集体经济组织换届选举政策解读

2016-03-09 11:17:53 珠江时报

核心提示:南海区2016年村(居)集体经济组织换届选举相关政策解读。本次换届选举将全面贯彻落实党的精神,进一步强化村(居)党组织的领导核心地位,夯实农村基层政权建设基础。

    一、2016年集体经济组织换届选举的背景
    近年来,我区大力推进以“政经分离”为核心与突破口的农村体制综合改革,将村(居)自治职能(含社会管理职能)与集体经济管理职能有效分离,建立起了防止集体经济利益矛盾激化的“防火墙”,大大理顺基层组织关系,重构了基层治理基础。此次换届选举是南海实行“政经分离”改革后第一次集体经济组织管理机构换届选举,也是南海第二次集体经济组织独立选举。
    新常态下,加强党的领导成为首要政治任务。党的十八大、十八届三中全会以来,习近平总书记多次强调,确保党始终成为坚强领导核心,基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,也是实现党的领导和执政目标的支撑。党中央将加强党在农村基层的核心领导地位提到前所未有的高度。因此,我区必须进一步加强村(居)党组织的领导核心地位,提高党组织对集体经济组织的领导和驾驭能力。本次换届选举将全面贯彻落实党的精神,进一步强化村(居)党组织的领导核心地位,夯实农村基层政权建设基础。
    二、2016年集体经济组织选举相关政策文件修订原因及历程
    (一)实施“政经分离”改革以来我区集体经济组织在运行过程中遇到的困难和问题
    1.村(居)党组织驾驭能力有待进一步加强
    一是村(居)党组织管控集体经济组织抓手偏弱,有时甚至束手无策。因为未能紧紧抓住集体经济组织人事管理权、候选人提名权和罢免动议权等,导致村(居)党组织对集体经济组织的发展方向未能很好地把握,对集体经济组织的管理“失之于宽、失之于软、失之于松”,对集体经济组织驾驭能力不足。
    二是村(居)党组织参与集体经济运行管理的手段不多。党员在集体经济组织成员代表中的比例不高,导致党组织参与集体经济运行管理的手段不多。
    2.经联社成员代表人数过多影响决策效率
    经联社成员代表多的达100人,增加了召开成员代表会议的难度,影响了成员代表意见的表达,降低了经联社民主议事决策效率。
    3.原《南海区集体经济组织选举暂行办法》有待细化活化
    一是因是“政经分离”后第一次进行独立的选举,原《南海区集体经济组织选举暂行办法》(以下简称原《暂行办法》)对候选人的产生办法、选民登记办法、成员代表人数及名额分配办法等规定不明确或没有规定,也未明晰集体经济组织管理机构成员罢免、辞职、换届交接等的工作程序和要求,容易引发矛盾纠纷。
    二是原《暂行办法》操作弹性有待增强,在新形势下,个别条款与农村基层实际操作发生了冲突,对实施选举有一定的影响。
    (二)集体经济组织换届选举相关政策文件修订历程
    集体经济组织换届选举相关政策文件从2015年10月起草,历时4个多月,经过20多次修改完成。期间多次召开各层次研讨会,市委常委、区委书记梁维东同志,区委副书记、区长郑灿儒同志,区委副书记张辉明同志高度重视该项工作,亲自决策,提出前瞻性方向和路径,要求以本次集体经济组织换届选举为契机,全面强化村(居)党组织的领导核心地位。区委常委、组织部长龚嘉明同志、区委常委李军同志、副区长冼富兰同志多次指示,并亲自参与选举办法的修改完善工作。区城乡统筹办公室组织精干人员深入镇(街)、村(居)开展调研,多次征询各镇(街道)和各相关部门的意见,经过反复调研论证修改,草拟了《佛山市南海区集体经济组织选举办法》(下称《办法》)、《关于做好2016年村(居)集体经济组织换届选举工作的意见》(下称《意见》)。该《办法》和《意见》倾注了各级领导的大量心血,凝聚了广大基层干部聪明才智,是通力合作的成
    果,是集体智慧的结晶。
    三、工作目标
    本次换届选举是我区实行“政经分离”改革以后第二次集体经济组织单列选举。其工作目标为:
    (一)进一步加强村(居)党组织的驾驭能力。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中与五中全会精神,进一步强化村(居)党组织的领导核心地位,夯实农村基层政权建设基础,纠正过去对集体经济组织管理“失之于宽、失之于软、失之于松”的现象。
    (二)进一步提高集体经济组织自我管理能力。选准配强集体经济组织领导班子,把有本事又有本心的人选出来,进一步提高集体经济组织发展经济的能力和资产管理水平,切实维护集体经济组织资产所有者和经营者的合法权益,让集体经济组织成员在物质上得到更多的实惠,在民主权利得到应有的保障。
    (三)进一步强化农村基层治理能力。通过集体经济组织换届选举,促进集体经济转型升级,完善农村治理体系,提升农村治理能力,引领村(居)综合转型,提升南海的长远竞争力和居民幸福感,为农村改革、发展、稳定奠定坚实的基础,为“品质南海”建设增砖添瓦。
    四、2016年集体经济组织换届选举工作的主要措施和特点
    (一)进一步夯实党在基层的领导核心地位
    1.强化村(居)党组织管控集体经济组织抓手。把坚持和加强党的领导贯穿换届选举的全过程,体现在换届工作的各个环节,确保换届选举方向正确、过程规范、风险可控,牢牢把握工作主动权和主导权。该《办法》有23处体现了强化村(居)党组织核心领导地位的表述。主要体现在以下六点内容:
    ①明确了村(居)党组织负责人担任选举委员会主任,组织领导集体经济组织换届选举;
    具体体现在《办法》中以下几点:第三条规定,集体经济组织选举由所在村(居)党组织负责具体组织实施。
    第五条规定,因特殊情况需要提前或者延期换届的,由集体经济组织社委会(理事会)提出方案,必须先经村(居)党组织审查同意。
    第八条规定,选举委员会由村(居)党组织主持经联社成员代表会议推选产生。
    选举委员会主任由村(居)党组织负责人担任。
    第二十九条规定,所在的村(居)党组织负责监督经济社和经联社换届后的公章、证明书、机构代码证、经济合同的移交工作。
    经济社或经联社社委会(理事会)成员在届内被集体罢免或届满后未能及时选举产生新一届社委会(理事会)的,公章由所在村(居)党组织代管。
    ②明确了村(居)党组织对集体经济组织领导成员具有候选人提名权和罢免动议权;
    具体体现在《办法》中以下几点:第十四条规定,社委会(理事会)、民主理财监督小组(监事会)成员候选人名单,由村(居)党组织在广泛征询村(居)“两委干部”、党员代表、成员代表等各阶层意见建议后提名。
    第三十一条规定,社委会(理事会)、民主理财监督小组(监事会)成员不履行职责,经批评教育拒不改正的,可由所在村(居)党组织提起罢免动议。
    第三十二条规定,由村(居)党组织负责接收集体经济组织联名要求罢免的书面罢免动议请求。
    村(居)党组织在收到罢免动议后,负责尽快对书面罢免动议提出的罢免理由及相关证据进行调查核实。
    第三十三条规定,村(居)党组织负责将是否同意启动罢免程序的意见以书面形式告知动议人及相关集体经济组织。
    民主理财监督小组(监事会)逾期不组织召开罢免会议的,由镇(街道)集体经济组织主管部门指导帮助
    村(居)党组织负责组织召开。
    ③明确了要切实提高党员在集体经济组织成员代表中的比例,具有集体经济组织成员资格的村(居)“两委干部”(社区服务中心领导成员)、经济社支部书记可自然成为集体经济组织成员代表;
    具体体现在《办法》中以下几点:第十条规定,应明晰成员代表中党员占的比例(名额数)。
    第十一条规定,为保证集体经济组织成员代表中党员能达到一定比例,集体经济组织可在选举实施办法中约定成员代表中党员所占名额数,在统计选票得票数时,对党员进行分类别确定得票多少顺序。
    具有成员资格的现任经济社党支部书记可以直接成为该经济社成员代表。
    直接选举的经联社成员代表由具有成员资格的现任村(居)“两委会”成员(社区服务中心领导成员)和本届新当选成员代表构成。不进行直接选举的经联社成员代表由具有成员资格的现任村(居)“两委会”成员(社区服务中心领导成员)和经济社本届新当选的全部或部分成员代表构成。
    ④明确了集体经济组织领导成员因故不能履行职务时(各种原因包括辞职、受到法律制裁等等),村(居)党组织可指派党组织干部代行职权;
    具体体现在《办法》中以下几点:第三十条规定,经济社或经联社社长(理事长)因故不能履行职权时,由村(居)党组织指定副社长(副理事长)或者社委会(理事会)其他成员代其行使职权。
    也可由该社成员代表会议推选其他成员代表,报村(居)党组织批准后,代行使职权。
    上述方式无法实施的,由村(居)党组织直接指派村(居)党组织干部,报镇(街道)集体经济组织主管部门同意后,暂代行使职权。
    第三十五条规定,社委会(理事会)成员辞职应向村(居)党组织提出,由村(居)党组织主持召开该社成员代表会议讨论研究决定是否接受其辞职。
    ⑤明确了经济社选举原则上设候选人,且由村(居)党组织推荐确定人选。
    具体体现在《办法》中以下几点:第十四条规定,社委会(理事会)、民主理财监督小组(监事会)成员候选人名单,由村(居)党组织在广泛征询村(居)“两委干部”、党员代表、成员代表等各阶层意见建议后提名。
    第二十一条规定,经济社原则上采取有候选人的直接选举。
    ⑥明确了条件成熟的村(居),党组织可对集体经济组织领导机构成员进行内部分工。
    具体体现在《办法》中以下几点:第二十四条、第二十七条分别规定,经济社、经联社选举可根据选举职数先按得票次序确定社委会(理事会)成员、民主理财监督小组(监事会)成员的组成后,再由村(居)党组织进行内部分工任用。
    2.树立正确的用人导向。按照习近平总书记“讲党性、重品行、做表率”的要求,以“德才兼备、年富力强、因事选人”为原则,更科学、更合理地选拔人才,旗帜鲜明地弘扬选举正气、压制不良风气,理直气壮地阐明新常态下中国共产党和人民政府正确的选人、用人导向。例如:《办法》中第十四条规定了不宜当选的情形;《意见》中规定了不得提名的情形。
    3.强化党组织覆盖引领。大力鼓励支持村(居)党组织领导成员(党组织书记除外)、经济社支部委员、具有党员身份的集体经济组织成员积极参加集体经济组织领导成员和成员代表选举,鼓励条件成熟的镇(街道),采取党员成员代表分类选举的方式(就是把党员作为一种类别分配名额),提高党员在集体经济组织成员代表中的比例,确保经联社负责人由党组织班子成员兼任比例、经济社社委成员党员比例和集体经济组织成员代表党员比例比上一届有明显提升,进一步提高基层党组织凝聚力和威信,强化党组织的覆盖引领。
    (二)严肃选举纪律,严厉打击选举舞弊行为
    把纪律和规矩挺在前面,以“零容忍”的态度整风肃纪。严格按照有
    关法律法规和政策要求做好选举工作,切实把好选民登记、提名、投票、选举结果统计公布、工作交接等程序关。充分发挥纪检、公安、监察、信访、检察、法院、司法等职能部门作用,尤其是纪检、公安部门的震慑作用,及时纠正不符合相关规定的做法,坚决打击选举过程中的歪风邪气。
    (三)兼具原则性与灵活性,牢牢掌握主动权
    1.根据各镇(街道)实际采取多种形式的选举方式。采取多种形式的选举方式供各镇(街道)结合自身实际灵活选择,经济社原则上以设候选人的方式进行选举,经联社可以选择推选或者有候选人的选举方式,增加以推选方式产生经联社社委会和监事会的选举方式,让经联社的选举在操作层面更灵活。鼓励探索引入按党员分类统计得票的计票方式,以保障党员有一定的当选比例。在强调依法依规大原则的同时,留给各个镇(街道)充分的灵活性,尽可能地在选举工作中争取更多的主动权,把主动性牢牢地握在党和政府手中。
    2.增加换届选举工作操作弹性。对原《暂行办法》中一些条款作出弹性修改完善,使之与农村基层实际操作更相符。如在作出非原则性、强制性规定时,注意使用“一般、适宜、可、也可”的字眼。
    3.减缩经联社成员代表人数。根据历年集体经济组织管理实际,并多次听取镇(街道)、村(居)实操人员的意见后,本次将适当缩小经联社成员代表的总人数(人数上限由100人缩减到80人),提高经联社民主议事决策的效率。
    (四)创新方式方法,优化成员代表组成
    1.在条件成熟的镇(街道),借鉴学习人大选举名额分配的办法,探索成员代表分类确定名额进行选举的有效途径,保障党员等群体有一定名额的代表。通过扩展集体经济组织成员代表的广泛性,广泛物色优秀人才参加选举的方式,优化成员代表组成,进一步激发基层活力。
    2.增加了不宜当选为集体经济组织社委会(理事会)和民主理财监督小组(监事会)的选民情形及其名单的提示条款,以降低不宜当选人员当选的几率。
    (五)细化选举操作要求,有序开展选举工作
    1.对集体经济组织管理机构成员罢免程序和要求的相关内容进行明晰,为基层操作提供具体指引。
    2.明确要对集体经济组织新当选的社长发放当选证,作为当选身份的认定。当选证将作为办理社长变更登记的必要证明材料。
    3.明晰细化此前应当明晰而没有明晰的内容,从而减少未来可能发生的纷争,主要有候选人的产生办法、选民登记办法、成员代表人数及名额分配办法等内容。
    五、关于2016年集体经济组织换届选举工作重点的说明
    (一)关于选举工作组织开展
    1.集体经济组织选举工作应当在区、镇(街道)集体经济组织主管部门指导下依《办法》进行。镇(街道)党(工)委、政府(办事处)负责统筹部署,相关职能部门负责组织协调,所在村(居)党组织负责具体组织实施。
    各镇(街道)应参照区换届选举工作办法,制订本镇(街道)换届选举工作办法样本,指导各集体经济组织制订各自的换届选举实施办法,保证与区的换届选举工作精神相一致。区换届办将会制作村(居)换届选举实施办法的样板供各镇(街道)参考使用。
    2.集体经济组织换届选举工作由选举委员会主持。选举委员会由村(居)党组织主持经联社成员代表会议推选产生,选举委员会主任由村(居)党组织负责人担任。
    (二)关于选举时间和任期
    集体经济组织换届选举每5年进行一次,即社委会(理事会)、民主理财监督小组(监事会)、成员代表任期为5年,可连选连任。
    (三)关于选举委员会的职责
    选举委员会的职责众多,大体可概括为三个方面:
    1.拟订本村(居)集体经济组织选举的工作方案和选举实施办法。
    注意:草拟的选举工作方案、选举实施办法要参照区的选举办法制订,选举实施办法除了常规性内容外,还应对容易引发争议的内容进行明晰,还要经镇(街道)集体经济组织换届选举工作机构审核同意后,才能组织召开成员代表会议表决通过,公示无异议后才能实施。
    2.执行选举工作方案,组织落实本社区集体经济组织选举实施办法。包括公布和核定选民名单,确定、公布候选人名单,公布选举日,准备选票,组织投票、计票,公布选举结果等。
    3.监督上届任职人员与本届任职人员做好工作交接。
    (四)关于候选人的确定
    村(居)党组织要充分发挥驻点联系制度的作用,通过直联驻村、党员挂钩户等方式,进村入户,了解社情民意;通过召开党员、成员代表、社会贤达等各阶层会议,广泛听取各方意见,并对各方意见进行综合分析,确定候选人名单。
    (五)为什么设候选人
    (1)村(居)党组织提名集体经济组织候选人,有利于切实保障广大集体经济组织选民的知情权、参与权、选举权和监督权,有利于进一步强化党组织在村(居)的领导核心地位。
    (2)村(居)党组织在广泛征询“两委干部”、党员代表、成员代表等各阶层意见建议后,把有公心、有经营管理能力、为人正派的人才提名为候选人,是执行党的群众路线,发扬基层民主的需要,有利于正确处理民主和集中的关系。
    (3)设候选人是理直气壮地坚持新常态下中国共产党和人民政府正确的选人、用人导向,是为了选好集体经济组织管理机构带头人,提高集体经济组织发展经济和管理资产的能力,保障广大社员股东经济收入水平。
    (4)设候选人是为了纠正过去对集体经济组织管理“失之于宽、失之于软、失之于松”的现象,防止民主变“民王”,是为了旗帜鲜明地弘扬选举正气、压制不良风气。
    (六)关于选举的方式
    1.经济社采取由有选举权的成员直接选举产生社委会(理事会)成员、民主理财监督小组(监事会)成员及成员代表的方式。
    2.一级经济的经联社(没有进行经济社选举的经联社)也应以直接选举的方式产生社委会(理事会)成员、民主理财监督小组(监事会)成员及成员代表。
    3.两级核算的经联社(有进行经济社选举的经联社)组织机构的选举可采取间接选举(召开新一届经联社成员代表会议在成员代表中选举产生)的方式选举产生社委会(理事会)成员、民主理财监督小组(监事会)成员。具体操作如下:
    (1)新一届经联社成员代表名单的确定办法:各经济社选举产生成员代表后,按村(居)集体经济组织选举实施办法约定的名额分配数量,以得票由多到少的顺序确定各经济社成员代表当选为经联社成员代表的人员名单。
    (2)选举方式有两种选择:一是推选,由村(居)党组织提出社委会(理事会)、民主理财监督小组(监事会)任职人员的建议名单,以经联社成员代表会议举手表决通过的形式确定当选人员名单及职务。二是由村(居)党组织提名候选人,然后由经联社代表进行无记名投票的方式选举。
    4.其它方式。
    (七)关于参选人是否当选的确定办法
    1.首先看得票排名。要结合本村(居)集体经济组织选举实施办法的计票方式确定排名先后。
    一般排名方法:不分类按得票多者为先的顺序排名。
    特殊排名方法:(1)经联社在选举前,要预先约定新当选成员代表名额在各经济社中进行数量分配的,其分配数量及办法应当在村(居)集体经济组织选举实施办法中予以明确。
    (2)为保证集体经济组织成员代表中党员能达到一定比例,集体经济组织可在选举办法中约定成员代表中党员所占名额数,在统计选票得票数时,对党员进行分类别确定得票多少顺序。若采取这一办法应在村(居)集体经济组织选举实施办法中明确。
    2.其次看是否具有当选资格。当选资格要结合本村(居)集体经济组织选举实施办法的相关规定。区的《办法》列出不宜当选为集体经济组织社委会(理事会)和民主理财监督小组(监事会)成员的3类人:(1)违反计划生育法律、法规,超计划生育处理未完结或者处理完结之日到选举日不满五年的;(2)被处管制以上刑罚或曾被强制隔离戒毒,刑满释放之日或隔离戒毒完毕之日到选举日不满三年的;(3)拖欠集体经济组织租金等债务超期3个月且在选民名单公示日未清偿的。集体经济组织在公示社委会(理事会)和民主理财监督小组(监事会)成员候选人名单时,应同时对有上述不宜当选为集体经济组织社委会(理事会)和民主理财监督小组(监事会)成员情形的选民名单进行公示。建议各镇(街道)指导各集体经济组织行使自治权利,在村(居)集体经济组织选举实施办法中明确《办法》中列明的3类不宜当选人员和《意见》中列明的9类不得提名的人员均无当选资格,建立正确的用人规范。
    3.具体担任职务的确定。
    方法一:选举结果可以以得票最多的当选为社长(理事长),次之为副社长(副理事长),再次之为社委(理事),再下来的当选为民主理财监督小组组长(监事长)。
    方法二:也可以根据选举职数先按得票次序确定社委会(理事会)成员、民主理财监督小组(监事会)成员的组成后,再由村(居)党组织进行内部分工任用。
    注:上述当选人员名单及职务的确定办法应在本村(居)集体经济组织选举实施办法中明确。
    (八)各村(居)要明确不得当选的情形
    在《关于做好2016年村(居)集体经济组织换届选举工作的意见》中,有规范用人标准的表述:要求按照“讲党性、重品行、做表率”的要求,以“德才兼备,年富力强,因事选人”为原则选准配强集体经济组织领导班子。
    1.要求社委会成员、民主理财监督小组成员、成员代表候选人应具备一定的任职条件(一共有5个):
    (1)政治觉悟高,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。
    (2)遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,办事公道,密切联系群众,热心为村(居)民服务。
    (3)工作认真负责,有较强的组织、协调和管理能力。
    (4)有较强的服务社员股东的能力。
    (5)身体健康,年龄一般不超过男60周岁、女55周岁(年龄计算时间截至2016年6月30日),具备高中(中专)以上学历。工作能力强、群众威信高的优秀人才可适当放宽条件。
    2.要求村(居)党组织不得提名9种情形的社员股东为社委会、民主理财监督小组成员和成员代表候选人:
    (1)有在公共场所非法聚集,围堵冲击国家机关,煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访等违反《信访条例》的行为。
    (2)有扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利和财产权利、妨害社会管理等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》行为被处罚未满三年。
    (3)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或者正被纪检、司法机关立案侦查。
    (4)被处管制以上刑罚,解除强制隔离戒毒或者刑满释放不满三年。
    (5)违反计划生育法律法规,超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年。
    (6)有违反选举相关规定的行为。
    (7)外出不能回村(居)工作。
    (8)拖欠集体资金、侵占集体资产的。
    (9)法律法规规定的其它情形。
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