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南海全面构建智慧政务模式

2016-12-30 09:26:00 珠江时报

核心提示:一年的探索创新,南海区政务办交出了一份沉甸甸的答卷:全国首创跨城通办,南海与广州荔湾两地可以通办事项85个;南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广;

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■南海区行政服务中心。
  建设品牌南海,智慧政务先行。2015年底,南海区对政务改革重新布局,成立全市首个政务管理办公室,运用大数据技术,全面整合政务资源,打造优质高效政府服务环境,推动大众创新,万众创业。
  一年的探索创新,南海区政务办交出了一份沉甸甸的答卷:全国首创跨城通办,南海与广州荔湾两地可以通办事项85个;南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广;在全市首创行政审批服务事项办理结果省内免费包邮服务;推出4批全区通办事项共246个,便民利企;南海全面完成国家级采购服务标准化体系建设,标准体系运行以来,平均每个项目可节约时间3天左右……南海特色的智慧政务模式现雏形。
  标准引领全面开展标准化体系建设
  从在全省率先构建三级行政服务体系,全面打造政府服务平台,到网络行政、网络问政、网络监督的三网融合;从推出全省首份负面清单到全国首创负面清单、准许清单、监管清单的三单管理;从成立全市首个政务管理办公室,到全面完成建设国家级采购服务标准化体系建设……南海的政务改革一直在不断探索创新,南海特色的智慧政务模式现雏形。
  A关键词
  国家级采购服务标准
  2013年12月,南海被定为国家级服务业标准化试点,项目名称为“佛山市南海区政府采购服务标准化试点”。试点至2015年12月31日。
  今年,南海建设国家级采购服务标准化试点工作取得重大进展,已全面完成标准化体系建设,并于9月编制了《国家级政府采购电子化服务业标准化试点验收材料》,报国家标准委申请对该项目进行中期评估和最终验收。
  南海区政府采购服务标准化工作是对公共资源交易的业务程序、业务需求、平台保障、办公场地及设施、安全应急、人员管理、服务规范、窗口管理等方面进行标准化建设。其中,通用基础标准38份,服务提供标准72份,服务保障标准88份,共198份。同时,南海区采购标准实现电子化,并归纳41条政府采购标准廉洁风险点和68条标准风险防控措施,制成标准工作手册对外公开。标准体系运行以来,平均每个项目可节约时间3天左右,可为政府降低5%~10%的采购成本,企业的投标成本也减少了80%。
  B关键词
  省级行政审批标准
  除了构建国家级采购服务标准体系,南海在行政许可和公共服务事项标准体系建设方面也取得了丰硕成果,并在全省推广。
  今年4月,全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议上明确,将南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。南海区通过梳理1300多个事项的办理条件、申请材料、办理时限、办理程序等356项要素,编制标准化办事指南和业务手册,向市民和企业清晰公布办事标准。通过清理508个事项的兜底条款、模糊条款以细化裁量准则,从而实现行政许可和公共服务事项标准化综合受理及审批,明晰权力运行流程,基本消除权力寻租空间。
  C关键词
  政府采购电子化标准
  与此同时,2016年2月,南海正式承担《政府采购电子化通用项目基本需求》广东省地方标准的编制工作,政府采购电子化通用项目以通用类项目为主,经过分析、统计,根据通用性和普遍适应性的原则,南海选取了最经常采购品目,包括对计算机、空气调节设备、家具、物业服务等四大类进行分档分类。
  目前,南海已初步完成项目标准的编制,并将于明年3月前完成项目验收。据介绍,该项目将有利于促升采购的公平性、公开性、透明度和工作效率,推动广东省批量采购标准化的发展。
  D关键词
  社会治理标准
  在社会治理标准体系建设方面,南海同样取得了令人瞩目的成绩。今年7月,南海区正式启动社会治理标准体系建设,并于近日公布实施首批137项社会治理事项标准,在全省率先掀开社会治理标准化建设的新篇章。南海社会治理事项标准是对社会治理事项的责任部门、文件依据、立案要求、技术要求、工作时限、操作流程、结案条件等进行全面归纳整理,对在社会治理网格化工作中需要协调统一的动作、程序、概念等,进行科学提炼和总结,逐一理清了社会治理事项的全流程及其基本要素,最终编制事项标准,形成业务手册,以标准的形式固化南海区社会治理网格化工作的做法和经验,有效促使社会治理整体质量和效率全面提升,大大提高基层治理能力。
  “这在全省乃至全国而言都是先例。”佛山市技术标准研究院副院长尹纯说,目前关于社会治理标准,在省内、国内都没有类似可借鉴的标准,南海探索将社会治理网格化形成标准体系,打造为标准规范、体系完善、可推广、可复制的基层治理模式,有望填补这一领域的空白,力争成为全省的社会治理标准化示范点。
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■市民可在自助服务区办理业务,快捷方便。
  创新服务构建政务服务新模式
  政务改革,以市民需求为导向。
  一年来,区政务办不断探索创新,如率先试行自助填表系统,市民使用自助终端系统完成相关表格填写后,自动推送至南海“一窗通办”审批系统,有效解决了市民办事重复填表、提交办事资料的烦恼,并减少了窗口工作人员的信息录入量,提高了工作效率。
  一系列的创新无不彰显服务型政府的理念和思路。
  A关键词
  跨城通办
  南海区与广州市荔湾区开创国内先河,打破广佛界限和行政壁垒,以“窗口收件、快递送件、两地互通、限时办结”的模式,于今年2月、11月,南海分别推出14、71个跨城通办事项,涵盖企业登记、经营许可、投资项目施工等领域。两区市民还可在各级行政服务大厅、24小时自助办事区的“市民之窗”自助服务终端,就近办理广佛两地的超过30种政务业务,实现两区市民、企业线上线下办事同城化。截至11月,两区“市民之窗”业务总量超过98万件。
  B关键词
  全区通办
  在服务流程优化方面,南海将“一窗通办”升级为“全区通办”,前后推出4批全区通办事项,涉及公安、民政、社保、发改、经贸、人社等多个部门共246项,当中涵盖企业经营许可、个人转让住房税费缴纳等办事热点。截至12月20日,全区通办的业务量达到14万件。
  从12月12日起,南海更是率先在全市推行首批60项行政业务实现省内包邮服务,逐步构建“一窗受理、全区通办、线上审批、线下邮寄送达、办理进度实时查询”的政务服务新模式。
  C关键词
  “互联网+政务”
  今年,南海以“互联网+政务”为创新切入点,提升服务载体创新水平,以优化、简化行政审批流程。
  9月,区行政服务中心率先试行自助填表系统,市民使用自助终端系统完成相关表格填写后,自动推送至南海“一窗通办”审批系统,系统复写功能有效解决了市民办事重复填表、提交办事资料的烦恼,并减少了窗口工作人员的信息录入量,提高了工作效率。11月,自助填表系统及网上自助办事区推广至各镇街行政服务中心,各村居中心则均配备了网上办事自助终端设备,实现网上办事互联互通。当市民有办事需求的时候,由中心工作人员指引使用自助办事服务,增加市民办事渠道,减少等候时间。
  此外,从11月21日起,“南海政务通”微信公众号开通“一次性补足医疗保险差额缴费年限(职保)”,市民通过微信就能完成申请及资料提交,实现“掌上办事”,让“市民跑腿”变“信息跑路”。
  D关键词
  预约办事
  2016年3月,区、镇(街道)两级行政服务中心全面开通网上预约服务。群众可通过“南海政务通”微信、“南海民声”服务热线、区政务办官方网站等渠道进行办事预约。截至12月29日,累计办理预约业务超过28万个。
  创新方法以积分制鼓励公众参与
  除了创新服务模式,区政务办注重创新工作方法,通过奖励措施鼓励公众参与社会治理。
  今年,“南海政务通”微信平台开通“我是网格员”入口,依托大数据平台和微信平台,让市民动动手指就能当“巡查员”,发动社会力量参与社会治理,提高基层社会治理的能力。自上线以来,后台平均每日能收到20至30件市民上报事件。
  11月3日,南海区社会治理网格化工作领导小组办公室印发《南海区公众参与社会治理网格化事件上报奖励办法(试行)》。市民只要上报真实有效的信息、线索,相关信息就会实时进入社会治理网格化平台流转处置,1个工作日作出响应。各镇(街道)智慧城市管理指挥(应急)中心及区直各部门在5个工作日内办结并反馈处置结果至后台。期间,市民可对上报信息的办理状态进行查询、监督,并对办理结果作出评价。
  区网格办将会根据市民所提供的信息、线索,按照其影响程度划分为5分、20分、50分和100分四个等级,并通过“南海政务通”微信公众号等渠道后台实行年度积分累计机制,并给予相应的话费奖励。通过积分制奖励的方式,以此加快全民建设、共建共享的社会治理模式。
  链接
  区政务办成立一周年大事记2016年2月
  推出第一批39个全区通办事项,第一批14个南海荔湾跨城通办事项;承担《政府采购电子化通用项目基本需求》广东省标准编制工作。
  3月
  开通网上预约服务4月
  推出第二批23个全区通办事项;社会治理网格化全面铺开;南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广
  6月
  成立首批50人的政务服务监督员队伍;试行企业投资建设项目联合审批改革
  8月推行“5+2”服务模式
  9月
  完成国家级服务业标准化试点项目
  10月
  推出第三批104个全区通办事项
  11月
  推进第二批71个跨城通办事项;实现微信办理社保业务,推广应用自动填表系统
  12月
  全市首推包邮服务,60个事项省内免费包邮;社会治理标准化建设首期成果正式发布实施,137项社会治理入格事项的标准编制;全面推开企业投资建设项目联合审批改革;推出第四批83个全区通办事项
  文/珠江时报记者关帅屏
  通讯员金艳方图/珠江时报记者方智恒
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