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三年完成 685个村级工业园环境整治

2016-12-16 08:51:45 珠江时报

核心提示:镇街将因地制宜强化环保准入,从源头上杜绝重污染企业进入村级工业园

  “我们必须发动区、镇、村居、经济社、广大企业、社会组织和全体人民的力量,让全体党员、全社会都参与进来,打一场声势浩大的环境整治人民战争。”在昨天的环境整治动员大会上,市委常委、南海区委书记黄志豪的话铿锵有力。
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■南海区环境整治动员大会上,部分重点行业商、协会会长宣读企业环保自律承诺书。
  “过去,老百姓‘盼温饱’,现在老百姓‘盼环保’;过去老百姓‘求生存’,现在老百姓‘求生态’,良好的生态环境是民心所向。”区长郑灿儒也动情地说,环保工作是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙的事业。
  此次召开环保大会,南海提出了“六个轮子一起转,生态经济齐发展”的新口号,并一口气出台了村级工业园环境整治三年行动方案、南海区驻点联系推动环保“三进”行动工作方案等5份征求意见稿,全面打响南海新一轮环境整治攻坚战。
  未来,南海将按照党建引领、网格直联,“六个轮子一起转”的环境治理路径,全面推动环境治理工作,让人民共建共享美好的生态生活环境。
  ■切“毒瘤”
  将村级工业园企业纳入网格化管理
  “村级工业园是南海此次环保整治工作的重中之重。”副区长陈绍文指出,南海现有村级工业园685个,占地超过14万亩,涉及企业38000多家,无牌无证企业4234家,集中了五金加工、金属表面处理、制鞋、家具等传统制造业企业。
  “不可否认,村级工业园在我区早期经济腾飞中发挥了重要作用。”郑灿儒说,随着时代的变迁,这种高耗能、高污染的粗放式村级工业园已无法适应新时代的需求,部分村级工业园甚至成为环境整治的“毒瘤”。
  此次大会上发布了《南海区村级工业园环境整治三年行动计划(2017~2019年)》(征求意见稿),要求南海进一步加强村级工业园环境整治工作,争取到2019年,全面完成685个村级工业园环境整治任务,为南海产业转型升级腾出广阔的空间。
  郑灿儒强调,要将村级工业园企业纳入网格化管理。这项工作南海已有探索,目前,在重点整治的38个村居中约有1400家企业纳入网格化管理,并确认了专职环保协查员,初步建成村居网格监管体系,实现基层环保工作动态管理。接下来,这种方式将在全区村级工业园推广。
  为了从源头上杜绝重污染企业进入村级工业园,南海将严格企业准入制度。各镇街将因地制宜强化环保准入,比如强化准入条件,项目入村前须经过环评、业评、地评、规评的“四评制”预评估。
  ■严执法
  加快充实镇街“环保警察”力量
  “2016年1月至今,南海检察院受理呈捕案件达30件58人,人数同比上升38.1%,创下了历年新高。”区人民检察院党组书记、检察长杨炯在会上表示,近年来,南海集聚合力,重拳出击,严惩环境污染违法犯罪。
  这组数据是南海“环保+公安”铁腕治污的体现。2014年10月,南海区专门成立了“环保警察”,以“环保+公安”执法模式对环境犯罪进行高压威慑,在打击污染犯罪上步入更加制度化、专业化、高效化轨道。
  “然而,目前我区‘环保警察’只有18名,相对于18万户工商登记户、6万多家企业这样庞大的监管对象,显得远远不够。”郑灿儒指出,接下来,强化“环保警察”执法力量,在镇街“环保警察”队伍建设上创新思路,大胆突破,加快充实基层一线“环保警察”力量,并建立健全“环保警察”执法制度,让“环保警察”履职有法可依、有章可循。
  同时,南海还将实施“三查九严管”行动,由环保、公安、安监三部门组成环保工作联合执法组,联合执法检查污染投诉集中的村级工业园。工商、质监、国土、规划、住建、城管、人社、国税和地税等与企业监管关联较大的九个部门,对在“三查”行动后仍存在群众反复投诉、反映强烈的村级工业园企业,列入“黑名单”严格进行监管,坚决取缔不适合南海产业发展要求、不符合当地规划要求、污染严重并存在安全隐患的企业。
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■现场上千人参与环境整治动员大会。
  ■拓思路
  驻点联系推动环保“三进”
  不过,面对庞大的环境整治工作量,黄志豪也看到,光靠环保执法队伍的力量是远远不够的,必须“六个轮子一起转”,即区级党组织、镇街党组织、村居党组织、经济社党组织、“两新”党组织和广大党员。这是南海立足实际,推出的一项创新制度。
  为此,此次大会还发布了“党建引领、网格直联,推动环保整治,建设家·南海”工作计划。区委副书记李军表示,在当前环境整治的新形势下,南海要强化党建引领,构建南海新时期的“六个轮子一起转”,进一步发挥好网格直联的作用和优势,调动南海7万多名党员,密切联系企业和群众,积极关心环境治理、参与环境治理、巩固环境治理,形成推进南海生态建设的强大合力。
  李军介绍,接下来南海将深入实施“驻点团队进企业、企业高管进村居、村居代表进企业”的环保“三进”行动。通过入户联系群众和网格化巡查,收集群众关注的环保热点难点问题,并将其纳入驻点联系计划中。对企业,驻点团队要广泛宣传环保政策,敦促企业加强管理,定期对企业整改进度和部门督办进度进行回访复查。
  此外,南海接下来将开展环境整治十年百万图拍摄对比行动。组织各界人士拍摄环境黑点,确定10张图片向社会公布,一年后,在同一地点、同一角度再次拍摄10张图片,再向社会公布,并同前一次拍摄的图片进行对比,确保环保整治工作真正落到实处。
  这也是此次南海环境整治大会的最大制度创新。黄志豪指出,南海曾以“六个轮子一起转”来调动区镇村各级的积极性。在全面加强生态文明建设的新时期,“六个轮子”应被赋予新的内涵,必须发动区、镇、村居、经济社、广大企业、社会组织和全体人民的力量,让全体党员、全社会都参与进来,“打一场声势浩大的环境整治人民战争。”
  此外,南海还将实施企业污染源信息公开行动,到2017年底,要在全区685个村级工业园全面实现企业污染源环境信息公示。
  媒体观察
  7000人大会:一座城市的治污决心
  一场7000人环境整治大会的召开,掀起了南海的第二次“环保风暴”。这是继十年前南海掀起环境整治风暴后,南海再度对治污发起冲锋号角,并以扼腕之势,向环境污染深度宣战。力度之大、规模之广、要求之严,再创历史新高。
  “第一桶金”之后的欠账
  改革开放初期,南海作出“三大产业齐发展,六个轮子一起转”的战略部署,并由此起步实现农村工业化、城镇化。当时,小五金、小化工、小塑料等企业遍布各村,“洗脚上田”的农民赚到了“第一桶金”。
  但很快,这种粗放型、分散型开发的发展模式备受诟病:低矮分散的厂房占用了过多的土地资源,高耗能的企业生产模式严重污染了环境,违法违规用地的开发限制了产业发展的新空间。
  是一鼓作气飞速发展还是放慢步伐整治环境?对刚刚赚到钱的南海而言,“鱼与熊掌不可兼得”。
  大约十年前,南海第一次做出选择。至今,人们还记得,第一场环保风暴来临时,大批高污染陶瓷厂被强制搬迁、关停的情形。
  近年来,南海的决心不减。然而,历史的欠账已然成册。以水环境治理为例,自从2008年拉开治水大幕后,南海已投入累计超过25亿元推进内河涌综合整治。然而,目前南海区的达标水体仅为35%。有11条黑臭河涌没有消除,一些局部的支毛涌也有黑臭现象。
  积累的环保欠账引发了南海人极大的不满。7000多宗的群众环境信访案件,就像一条鞭子,鞭策着南海人更加正面地看待环境污染问题。
  历史欠账只是一方面,环境污染难题的产生,更大的原因还在于人的环保意识薄弱。每每谈到这里,郑灿儒总是最有感触,这位经常下一线清查污染企业的官员,对企业主无牌无照经营,违法排污还理直气壮的态度,颇感震怒。
  企业主环保意识薄弱是一方面,出租给企业主厂房的村集体也或多或少存在问题。在经济转型时期,不少村集体为了眼前之利,淡漠企业违法排污带来的不利,在经济利益与环保效益博弈中,犹豫着选择了前者。
  资源的衰减、退化、枯竭,生态环境的恶化,已经成为经济社会发展的瓶颈制约和严重障碍。治污,迫在眉睫;铁腕治污,南海还需要拿出更大的决心。
  以壮士断腕之决心向污染宣战
  一场环境整治7000人大会,展示了南海的决心。
  这是南海区委、区政府在岁末年终召开的一次重大会议,区、镇、村(社区)、经济社相关负责人、企业、商协会负责人等上千人参会,加上电视收看的群体,整个大会参与人数超过7000人。
  纵观南海的环境整治轨迹,7000人参加环境整治动员大会的情形,史上少见。大会规模之大、要求之严、决心之坚定,都创了历史新高。
  大会释放的信号也令人振奋:千人参加会议,誓要集合全民之力向环境污染宣战;出台5份文件的征求意见稿,目标清晰,责任明细,誓要全面提升南海生态环境质量;对不适合南海产业发展要求、不符合当地规划要求、污染严重并存在安全隐患的企业,要“坚决予以取缔”的表态多次出现。
  目标就是决心,表态意味着更大的责任。可以说,当前的南海已经拿出了破釜沉舟的魄力向环境污染宣战,以壮士断腕的勇气向违法排污开刀,全面打响环境整治攻坚战。
  事实上,向环境污染宣战已经成为时代趋势。去年1月1日,被称为“史上最严”的新环保法正式生效,这为治理环境污染提供明确的法律指引。同年7月,中央深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》,对实施环保督察作了原则性规定。更大的背景是,在国家“十三五”规划的十个任务目标中,“加强生态文明建设”首度写入五年规划。
  可以说,这是治污最迫切的时代,也是治污最好的时代。
  “六个轮子一起转”赋予新内涵
  党的十八大以来,党中央提出要统筹推进“五位一体”总体布局,加强生态文明建设。南海也坚定了方向:各级党组织、全体共产党员一定要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,统筹兼顾,在抓好经济建设的同时,也要抓好生态文明建设。
  过去老百姓“盼温饱”,现在老百姓“盼环保”;过去老百姓“求生存”,现在老百姓“求生态”,良好的生态环境是民心所向。
  发展才有机遇,而治污则是为了更好地发展。
  这样的案例数不胜数,以美国、德国、法国、日本等国为例,这些国家在工业化前期,也饱受污染之苦,通过几十年的整治,环境逐步好转,产业层次也明显提升,现在成为观光旅游的热门国家。经验表明,只要坚持不懈地进行环境整治,倒逼产业转型升级,就能走出一条经济与生态相协调的绿色发展之路。
  30多年前,南海“三大产业齐发展,六个轮子一起转”,推动南海成为全国百强区第二名。如今,站在新的历史起点上,在全面加强生态文明建设的新时期,南海提出,要全面推动“六个轮子一起转”并赋予新的时代内涵,成就新常态下发展新经济的南海品牌,努力争当全国生态文明建设的排头兵。
  黄志豪强调:“要将环境整治和生态文明建设作为驻点联系的一项重要内容,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性,深入到全南海每个工业园、每家企业、每个社区、每处环境黑点,引领方向、摸清情况、跟踪督促、做好沟通。用一句话概括,就是‘六个轮子一起转,党建引领、网格直联’。”
  新时期的“六个轮子一起转”、《南海区驻点联系推动环保“三进”行动工作方案》等方案的出台,见证了南海敢于探索创新治理环境污染的信心。
  一场声势浩大的环境整治人民战争正在南海打响。
  南海环保工作成效
  A、空气质量
  今年前11月,南海区空气优良率为83.92%,同比增加3.15个百分点,全市排在第三位。
  B、环保执法
  11月28日以来,南海环保执法行动先后出动3600多人次,检查企业近3000家,行政处罚立案72宗,关停企业738家,新移送涉刑案件7宗,刑拘16人,逮捕6人,21名政府人员被问责。
  C、整治村级工业园
  2014年以来,南海分两批次推进76个村级工业园“一村一策”环境整治提升。截至今年11月底,已清理淘汰企业约1660家,完成整治提升的企业约2900家。
  D、环境犯罪案件
  2014年至今,南海检察院共受理侦查机关移送呈捕环境污染涉罪案件74件128人,依法批准逮捕61件98人,向法院提起公诉56件100人,全部获得法院有罪判决。
  统筹/珠江时报记者刘永亮文/珠江时报记者李华程虹通讯员何一文林毅明图/珠江时报记者方智恒
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