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人民日报:南海区容误清单让干部履职无忧

2016-09-08 09:34:46 人民日报 有

核心提示:“履职容误、失职追究。”南海再次先行先试,大胆探索,不断完善干部队伍干事创业的动力机制,着力打造主动、敢为、善成的干部队伍。

  “履职容误、失职追究。”位于珠三角的南海再次先行先试,大胆探索,不断完善干部队伍干事创业的动力机制,着力打造主动、敢为、善成的干部队伍。
  去年,广东省委和佛山市委提出落实“三个区分”原则,鼓励“为官有为”,整治“为官不为”。南海率先出台了有关干部履职容误的5份配套文件,激发干部队伍创新干事的活力。
  今年8月,南海选定粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区,细化履职容误“清单式”管理办法,完善有效激励、风险防控和人文关爱的机制,提升干部的创新意识、担当精神和执政能力,为建设品牌南海提供有力保障,加速全区经济社会新一轮改革发展。
  为何出台容误机制
  ——新常态下需要新动力机制
  改革开放以来,南海区既是经济建设“先锋”,也是改革攻坚“尖兵”,承担着多项改革试点工作。
  南海区260万常住人口的管理和服务、16万多户的工商登记监管对象、超过54%的土地开发强度,给党委政府带来了很大的施政压力。特别是征地拆迁、环境治理、安全监管、重大项目建设等,时间紧、任务重、要求严。而南海没有特殊政策,没有现成经验,只能摸索前进,不断突破,干部创新风险系数自然加大。新常态下,如果只是一味强调追责,而没有相应保护机制,极容易挫伤干部队伍干事创业的积极性,久而久之,势必带来庸政、懒政、怠政等弊端。
  因此,南海不断探索、创新履职容误机制,出台了《关于在南海廉洁试验区推动落实干部履职容误机制建设的指导意见》,详细制定了履职容误清单及其论证审核程序、管理实施办法、启动申请流程、各类清单模板等,探索宽严相济的干部管理机制,既有问责机制,又有问候机制,即倡导敢为、有为、作为,遏制懒政、庸政、怠政。
  佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说,选取廉洁试验区先行先试,推行履职容误机制清单式管理,就是为敢于担当者撑腰鼓劲,进一步激发干事创业的勇气、锐气和朝气。同时,严明改革创新的纪律,严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的政绩工程、形象工程和贪腐行为。
  履职容误机制清单是区别履职与否的依据,也是决定容误与否的标准。南海对法律政策不明晰的领域,结合实际,出台指引,以“清单式”列明干部改革有何风险、工作干到何种程度、如何与企业打交道,让干部干事创业有章可循、有据可依,形成鼓励敢为、善为,整治无为、乱为的良好氛围。
  当然,制定清单必须经过科学论证、严格审核。南海要求,所有清单必须结合实施单位实际,广泛征求上级主管部门、业务部门以及社会群众、干部职工、专家学者等方面意见,提高规范性、科学性和可操作性。同时,由实施部门班子集体会议研究,报分管领导审批同意,经区全面深化改革重大事项评审委员会审核批准后实施,防止出现避重就轻、权责不清的问题。
  如何厘清履职责任
  —— “三清单”治“三问题”
  在重大改革创新、重点项目、重要工作的推进和实施过程中,存在一些不确定性,落实履职容误机制,必须进行事先评估,制定风险清单,消除干部队伍求稳怕错的顾虑。
  南海针对不同情况,制订了“风险容误”清单、“尽职容误”清单与“交往容误”清单等三类“清单”。
  “风险容误”清单,主要用于评估和防控重大事项的风险。在新形势下,推进、实施一些重大改革创新、重点项目和重要工作中,往往任务急、时间紧、难度大,没有创新意识和突破能力,很难如期完成。有的干部胆小怕事,怕出风险,不敢越雷池一步,执行力低下。有的干部有思路,想干事,又担心万一出现问题,会被追责,积极性受挫。因此,制订“风险容误”清单,就是明确干事创新的安全边界。
  “尽职容误”清单,主要用于明确重点岗位的尽职标准。安监、住建、环保、执法等部门与群众生产生活息息相关,涉及环节多,容易出问题,监管任务繁重,问责条件严格,干部们普遍感到,人手不够、压力巨大。有的人甚至认为,干得越多,差错率越高,干脆消极怠工,互相推诿。“尽职容误”清单,就是明确干部履职的责任边界。
  “我们区50多名环保执法队员,要监管3万多家企业、整治600多条内河涌,即使天天不休息,也难保不出纰漏。很多人怕失误追责,提出转岗、换岗,甚至不愿被提拔。”南海区纪委派驻区环保局纪检组长刘清瑜说。
  “交往容误”清单,主要是明确政企服务往来的界限。一些与企业打交道较多的政府服务部门里,有些干部不适应新常态,认为现在纪律严了,规矩多了,担心与企业家交往把握不好分寸,容易被人抓把柄,不敢主动服务,甚至不作为。“交往容误”清单,就是明确政商之间的服务边界。
  南海区经济和科技促进局监察室副主任汤卫清认为:“制定政企服务‘交往容误’清单,有利于干部主动作为,也有利于企业主动监督,规范管理制度,排除模糊状态。”
  履职容误清单细化了提前防控、集体决策、风险共担等规则,明确释放出为改革者解锁、与改革者分责的信号,体现了上下同心、共同担当的精神。对于主观上出于公心、担当尽责,客观上由于不可抗力、难以预见等因素仍然发生失误和错误或达不到预期效果的干部,可以申请履职容误、减免责任,提振干部大胆探索、放心干事的信心。
  如何启动审核程序
  ——个人或单位提出申请,纪检、组织或主管部门审核
  对于干事创业中发生失误和错误,符合履职容误、减免责任的情形,干部如何启动履职容误程序呢?南海规定了“申请启动”和“主动启动”两种情形。
  “申请启动”,即发生失误和错误的单位或个人,认为确实符合履职容误要求、应当给予减免责任的,可以向纪检监察、组织部门及上级主管部门提交履职容误申请,并提供相关证明资料,经审核后启动履职容误程序。
  “主动启动”,即纪检监察、组织部门及上级部门在受理信访投诉、纪律审查和审理、组织处理、干部调整、事故调查、绩效考评等过程中,发现符合履职容误要求、应当给予减免责任的,主动启动履职容误程序,为干部或单位澄清是非,并辩证地处理一些历史欠账导致的担责问题。
  南海区纪委副书记朱海腾介绍,对于履职容误申请中的特殊情形,区纪委、区委组织部难以定性的,可以提交区委全面深化改革重大事项评核委员会讨论决定。区一级有问责处置权的,应当做出适用履职容误、减免责任的意见书;区一级没有问责处置权的,可以向上级提出适用履职容误、减免责任的建议。
  据了解,南海由区委专职副书记牵头、纪委书记、组织部长等区领导参加,成立了区委全面深化改革重大事项评核委员会,对基层提出的重点难点事项进行评核,达到有效解决基层诉求、激励干部改革创新、促进作风持续改善的目的。评核机制将一些原本在部门被“梗阻”、被简单否决的事项,通过规范、稳定的渠道输送到区委决策层,“倒逼”各个部门主动服务、精心服务。同时,强化部门民主决策机制,群策群力,发挥决策层信息和资源更丰富、决策更科学有力的优势,开放透明地解决“疑难杂症”,保障决策科学、促进合理“避误”。迄今,南海区委评核委员会共协调处理重点、难点问题27个,已经解决14个。
  健全容误机制,制订具体“清单”,就是要严格区分探索性失误与利己性失误的性质、工作失误与违纪违法的政策界限,明确为什么要干、能不能干。要容误,更要避误,避免容误机制演变成少数干部独断专行、滥用权力,或者无所作为、推卸责任的“挡箭牌”。
  履职容误清单让各级干部吃下了“定心丸”。南海一些原本想干但不敢干、干不了的改革事项和重大项目得以顺利推进和完成。
  为解决590个村级工业区、上万家企业的环境整治难题,南海区环保局计划整合环保企业、专业人才和创新技术成立环境服务队,进村、进企开展排查、“义诊”。因为是政府部门牵头与中介组织、企业合作,可能会被贴上官商勾结、“红顶中介”的标签,该项计划迟迟不敢落实。
  有了履职容误“尚方宝剑”,南海环保部门大胆探索,积极物色环保顾问组建团队,制定《环境服务队守则》《廉洁承诺书》《政商关系负面清单》等一系列规章制度,成立了全国首支环保服务队,进入各试点工业区摸查,开出环境治理 “处方”,打通了环境治理进村居“最后一公里”。
  不久前,南海开展问卷调查显示,90%的受访者认为履职容误机制能有效保护和激励干部大胆作为、敢于担当;超过50%的领导干部表示对此“非常了解和认同”。今年换届前,南海区委物色镇街干部任职人选,在谈话中优秀干部均表态愿意到基层任职,体现出容误机制、评核机制、清单管理的激励作用。
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