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强化党建引领 促进基层善治

2016-07-01 08:33:38 珠江时报

核心提示:黄志豪强调要以走在前列的标准抓好“学”与“做”,夯实“堡垒型+服务型”基层党组织建设

    无论是网格化还是驻点联系,我们的党员出去与群众沟通时,就不单是感情沟通,而且是切实帮助群众解决问题。
    我们要认真总结经验,充分发掘和丰富现有资源,优化机制,集成创新,把珍珠串成项链,着力打造党建引领大平台,夯实“堡垒型+服务型”基层党组织建设。
    要打造“连心工程”,紧密结合驻点联系,采取生活化、情感化的联系方式,每天都要联系群众,每天都要回应群众期盼,每天解决群众困难。
    要全面推广“七一空间”,区委区政府将加大投入,根据当前我们的常住人口分布情况,立足现有阵地和服务资源进行整合提升,在全区范围内合理布点,最终达到“一社区一空间”的目标。
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■南海区党建务虚会总结暨“两学一做”学习教育推进大会现场。
    昨日,在南海区党建务虚会总结暨“两学一做”学习教育推进大会上,市委常委、常务副市长、南海区委书记黄志豪谈到,创新一直是南海党建工作的亮点和特色,各镇街、村居近年来都做了大量有益的探索。
    “我们要认真总结经验,充分发掘和丰富现有资源,优化机制,集成创新,把珍珠串成项链,将南海3012个村居党组织、集体经济组织党支部、‘两新’组织党组织的作用充分发挥出来,进一步夯实‘堡垒型+服务型’基层党组织,推进‘1+N+X”区域化党建,着力打造党建引领大平台。”黄志豪说,“通过这个平台,加强基层党组织自身建设,抓好党员教育管理,提升党员形象,把党组织建成基层战斗堡垒;通过这个平台,发挥党建的核心引领作用,提升基层党组织的凝聚力、感召力、创造力,统领各方力量、统筹各种资源,提升服务水平,把南海建成全社会共同的美丽温馨家园;通过这个平台,改进基层党建工作方式方法,以实际行动赢得群众信任,打造‘堡垒型+服务型’基层党组织,巩固党的执政之基。”
    党建是各项工作的统领
    作为先发地区,南海比国内其他地方更早遇到问题、更早面临挑战,经济社会转型任务十分繁重。流动人口快速增长、村级工业园问题突出、生态环境恢复任重道远。在黄志豪看来,在南海的工作实践中,抓党建就是抓主要矛盾,党建是做好各项工作的重要前提和坚实保障。
    针对各位代表在党建务虚会上提出的,如部分党组织党建主业意识有待加强、基层党组织核心领导作用有待强化、党员宗旨意识有待加强、党建平台缺乏统筹等问题,大家对南海基层党建工作形成了三项共识。黄志豪指出,一是基层党建必须加强,二是基层治理需要重构,三是基层统筹能力亟待提升。
    在讲话中,黄志豪还多处提到同志们的发言。比如南海区区长郑灿儒提到,实现“十三五”的奋斗目标,关键要坚持党建统领,确保党的建设和经济社会发展“两促进、两提升”。“大家的发言举了很多例子,比如外来人口问题、企业服务问题、村级工业园的问题、安全生产问题、环保问题、社会治安矛盾等,从问题分析中,我们得出一个结论,经济问题、社会问题归根结底就是党建问题。”黄志豪说,只有对内从严治党、对外服务、引领群众,找准党建与其他工作相融互动的最佳契合点,将党建主业抓好抓实,将党组织的核心领导作用充分发挥出来,各项工作才能沿着正确的方向得到强有力的落实。
    而在基层治理方面,南海目前基层存在资源碎片化、村居治理手段有限、服务内容比较单一、缺乏综合服务平台等各类问题,黄志豪指出,面对新形势、新变化,要创新治理理念和模式。为此,南海必须更新观念、变革模式,重构基层治理。
    在基层具体问题的解决上,则要加强党组织的统筹力度。如村居遇到一些问题已经超出了解决能力范围,亟需上级加强统筹,区要支持镇街,镇街要支持村居。“驻点联系就是一种支持,网格化也是一种支持。”黄志豪举例说,比如通过社会治理网格化,90%的事情就在村居一级解决了,10%解决不了的,镇就支持解决,5%镇解决不了的,区一级智慧中心解决。
    构建党建引领大平台强化统筹
    近年来,在基层党建创新方面,南海各镇街、村居都做了大量有益的探索。“接下来南海要把珍珠串成项链。”黄志豪说,要进一步夯实“堡垒型+服务型”基层党组织,以村居党组织为核心,以驻点联系、社会治理网格化为手段,推动“七一空间”与其他各种资源融合,做实“1+N+X”区域化党建,打造党建引领大平台,做到突出联系群众、突出务实创新、突出活力和谐。
    这个大平台既是南海“两学一做”学习教育的阶段共识,也是推进学习教育“重思想、抓日常、促作为”的重要抓手。通过党建引领大平台,为党员的思想建设、日常管理和发挥作为提供更加有效的机制和载体,推进学习教育与各项中心工作和改革发展有机融合。
    而该平台也将加强统筹引领,强化党对基层工作的领导。“南海改革发展的主战场在基层。如果基层党组织没有凝聚力和战斗力,南海的持续发展就难以保证。”黄志豪说,基层党组织要对各类基层组织、各类工作资源进行统筹,起到领导核心作用,进一步做实“1+N+X”区域化党建工作,构建大党建格局。
    具体而言,利用基层党群联席会议、驻点联系联席会议等工作手段,整合区、镇机关党员、“两代表一委员”、“三官一师”、工青妇、社会组织、民生服务单位等基层工作资源,以村(社区)党组织为统领,加强各单位之间的对接,促进互补、互动,形成工作合力,防止资源下放的重叠,提高工作效能。
    此外,虽然政经分离之后,党组织从集体经济管理中解脱出来,加强了党务和服务工作,但也要加强基层党组织对村居自治组织和集体经济组织的统领。“通过强化党建来落实政务、服务,统筹好基层各类管理服务资源,真正推动城乡公共服务、本地人口与外来人口公共服务的均等化发展。”黄志豪说,还要抓好经济社党支部建设,探索党员列席村、社重大事项讨论决策会议,增强经济社支部党员在村集体经济组织管理和服务中的话语权,加强基层党组织对集体经济组织的监督、指导。
    要确保党的凝聚力、创造力、战斗力,关键在人。南海的改革发展要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。黄志豪指出,要通过实施“有为书记工程”“先锋工程”“连心工程”三项工程,做实“一带一跟一联”,形成书记带头、党员紧跟、群众支持的生动局面。
    建设综合服务体系促基层善治
    驻点联系、“1+N+X”区域化党建、社会治理网格化、“七一空间”等南海基层创新的种种举措,让南海建立了一套群众需要的、与群众鱼水相容的基层党群关系,党与群众的血肉联系得以更加紧密。通过党建来引领整个经济社会的全面发展,并将党建工作从区委延伸到每一个基层组织,南海走出了一条扎实的路径。
    黄志豪认为,要认真总结经验,进一步强化和发挥驻点联系的基础性、战略性作用,促进驻点联系与社会网格化治理融合,加快“七一空间”与其他党建阵地、服务资源的对接,努力打造立足社区、辐射周边的综合服务体系。
    黄志豪详细畅谈如何强化直联统领,完善服务网络。他表示,要积极创新驻点联系工作方式方法,采取生活化、情感化的联系方式,主动加强联系与群众亲近,面对面倾听群众诉求,实打实帮助群众解决一批“急难愁”事,赢得群众信任。充分应用大数据,深化完善驻点联系工作和社会治理网格化的互融互进,在工作平台、团队力量、工作内容、运行机制等方面有效对接,着力打造基层治理一张网,创新治理路径,切实解决群众切身利益问题,实现基层善治。
    当前南海“七一空间”按照“一镇一空间”来设置,数量仅有8个(7镇街+罗村),远远满足不了广大党员群众的需求,作为党群共建服务平台的“七一空间”又如何与其他党建阵地、服务资源对接?黄志豪认为,首先,要融合与盘活服务资源。由社区党组织牵头,对现有党建和社会服务资源进行系统梳理,加快“七一空间”与其他党建阵地的对接和融合。其次,要全面推广“七一空间”,区委区政府加大投入,在全区范围内合理布点,有条件的社区可以先行建设,尽快在全区形成网络,实现服务全覆盖,最终达到“一社区一空间”的目标。
    此外,还要整合直联与网格化工作机制和平台,实施前后台模式,形成工作合力。对于“七一空间”收集到的群众诉求,要第一时间响应,调动区镇两级资源,想方设法帮助解决,帮助“七一空间”树立党的良好形象,提升凝聚力、向心力和影响力。
    发挥党员作用树立先锋形象
    要确保党始终成为坚强领导核心,关键在于拥有一支宏大的高素质党员干部队伍。南海全区共有七万多名党员,这是今后推进改革发展、服务好南海300多万人民群众的巨大力量。
    黄志豪提出,要充分发挥党建在基层的引领功能,充分发挥基层党组织在社区治理方面的作用,共同把社区治理好,就得把党员作用发挥出来,把党员先锋形象树立起来。
    “各镇街在这方面做了很好的探索。有的探索了‘五员’工作法,有的是‘七个员’。虽然说法不同,但总的方向是一致的,就是要完善工作机制,做实基层党建。”他举例道,里水镇强化驻点团队、网格员、党员三支队伍能力提升,着力调动全员参与的积极性,结合现在驻点联系和网格化划分的网格,将队伍“定人定格定责”,全面覆盖到各个网格中。
    在社区治理中,黄志豪认为,要突出队伍建设,发挥“七个员”的模范带头作用,具体来说就是将直联四大任务和网格员的“五员角色”结合,形成七项任务,整合后的三支队伍成员在工作中扮演“七员角色”。这“七员角色”分别是收集社情民意的“信息员”、联络群众感情的“联络员”、宣传方针政策的“宣传员”、化解矛盾纠纷的“调解员”、防范治安消防的“安全员”、维护环境卫生的“管理员”和志愿服务群众的“服务员”。
    确保党的凝聚力、创造力、战斗力,关键在人。南海的改革发展要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。黄志豪希望各镇街结合自身实际,积极探索,创造条件,把先锋形象树立起来,抓好基层党建,全力构建党建引领大平台,筑牢战斗堡垒,促进基层善治。
    文/珠江时报记者赵艳丽付艳霞图/珠江时报记者方智恒
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