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15届51次南海区政府常务会议新闻发布会

2016-11-17 14:51:52 南海区委宣传部 有

核心提示:日前,南海区郑灿儒区长主持召开第15届51次区政府常务会议

日前,南海区郑灿儒区长主持召开第15届51次区政府常务会议,审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。现将有关事项通报如下:
    一、发布南海区关于扶持文体旅游产业发展的实施意见及其相关配套细则
    (一)政策出台的背景和目的。近年来,我国大力发展文体旅游产业,2015年10月,佛山市出台《关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》,设立每年3000万元的专项发展资金,用于引导文体旅游产业发展。早在2010年,南海就在全省率先建立“文化引领”创新机制,相继出台了一系列文化产业扶持政策。2010至2016年,我区文化产业系列扶持政策共扶持项目177个,扶持总金额达2220万元,有力推动了文化产业的集聚发展,文化产业增加值占南海区GDP比重从2011年的4.8%上升到2015年的5.7%。但是,近年来我区旅游、体育产业扶持政策一直缺失,未形成发展体系,此次《实施意见》及其相关细则的出台,对于完善我区文体旅游产业发展体系,推进文体旅游产业集聚发展,具有重要意义。
    (二)政策要点内容。本《实施意见》及其相关细则将文化、旅游、体育产业政策“三合一”,以加大三大产业的统筹力度,推动相关产业融合发展。根据我区目前的产业发展现状及市场主体发展需求,《实施意见》主要从推动产业转型升级、鼓励创新创造、促进重点产业发展、培育产业载体和园区、构建服务平台、优化产业投资和拓宽投融资渠道六大方面进行扶持。主要以事后奖励和竞争性分配的方式引导和支持本土中小微文化企业、民营企业加快向“专、精、新”方向发展;同时加大力度扶持和引入有实力的文体旅游龙头企业,发展一批拥有自主知识产权、有创新能力和核心竞争力强的文化旅游体育集团。
    一是调整完善原有文化产业扶持政策。把原来分别制定的4个文化产业分类扶持政策进行系统梳理完善,合并成一个《关于加快文化产业发展的实施细则》,更清晰、可操性更强;调整原来一些已不适应发展新形势的条款,如旧政策中对新落户企业按实际注册资本的10%进行落户奖励,新政策调整为按新落户企业每年销售(营业)额的1%给予三年补助;保留原执行较好、有效促进发展的文产融合、创新创业、影视动漫产业、产业载体园区、创意会展、产业协会发展等政策。
    二是新增旅游产业扶持政策。主要从以下八方面进行扶持:
    扶持重点旅游企业做大做强,鼓励创全国百强社;
‚    ‚提升旅游景区(点)建设、管理和运营的规划化、标准化、现代化,鼓励创A级景区等;
ƒ    ƒ提升旅游接待水平(如景区设施完善提升,星级饭店申评,引进大型会务活动);
    ④鼓励地接业务,旅行社引客入南海促进住宿餐饮等消费;
    ⑤鼓励休闲农业与乡村旅游、工业旅游、文化休闲街区等新型旅游项目落户;
    ⑥特色旅游商品开发与销售;
    ⑦提升旅游服务质量(如人才培训、导赏员队伍建设等);
    ⑧完善旅游服务体系(如智慧旅游、旅游交通、旅游宣传等)。《关于加快旅游产业发展的实施细则》旨在进一步培育壮大南海旅游产业,提升核心竞争力,激励社会资本参与旅游开发经营,促进南海区旅游消费市场发展。
    三是新增体育产业扶持政策。重点对职业俱乐部、竞赛表演业、体育健身健康服务与培训类、体育装备类、体育场地类、体育产业基地方面类进行奖励补贴,拓展发展领域,扶持企业发展壮大,促进体育产业加速发展。
    (三)设立专项资金,建立扶持发展长效机制。《实施意见》及其相关细则参考佛山市意见,设立了每年3000万元的旅游文化创意产业发展专项资金,以保障《意见》实施落地。《实施意见》及其相关细则有效期至2019年,原来旧政策同时废止。每年由区文体局根据政策资金规模,明确每年扶持的重点、对象、数量、标准,并另行制定申报指南。
    二、发布南海区关于进一步加强镇级财政及资产管理的意见
    2005年,为规范镇街的财政及资产管理,我区制定了《关于进一步加强镇级财政及资产管理意见的通知》(南府〔2005〕94号),并制定相关的管理细则。十年来,镇街一直严格执行上述两份文件,作为其日常开展财政工作的工作规范,起到了积极的意义。
    因为新预算法实施,原有的镇级财政及资产管理制度的部分内容与新的制度有冲突,同时,一些新的财政事务也需要加强管理,例如国库集中支付、债务管理等方面。基于此,我区按照新的法律法规要求,结合镇街实际,重新修订形成了新的镇级财政及资产管理意见。新《意见》加大了区级对镇级的财政管理力度,进一步规范镇街财政管理,提高了镇街财政管理水平,降低了镇街财政性制度风险。
    修订后的《意见》涵盖镇级财政收、支、管等各个层面。主要包括指导思想、基本原则、管理模式、财政管理、资产管理、监督管理六个模块。其中财政管理是整个《意见》的重点,涵盖了财政预算管理、收入管理、支出管理、国库单一账户体系管理、政府性债务管理、绩效管理、政府基建工程管理、政府采购管理、结算中心管理、决算管理十大范畴。
    三、发布进一步加强社区矫正工作的实施意见
    (一)政策出台背景、目的意义。社区矫正是轻刑主义发展的表现,符合当今世界法治发展的基本趋势,也是法治人性化的具体要求。我区自2010年开展社区矫正工作以来,在加强社区矫正制度化、标准化、规范化建设方面进行了积极探索和实践,取得了一些成效。近年来,受到轻刑化法治理念、社会经济发展、社会矛盾激化等主客观因素影响,我区社区服刑人员的数量呈现逐年上升趋势,人员构成日趋复杂,社区矫正监管压力不断增大,教育矫正任务日渐繁重。为进一步加强和规范我区社区矫正工作,切实提高社区服刑人员的教育改造质量,维护社会和谐稳定,我区结合实际出台了《进一步加强社区矫正工作的实施意见》。
    (二)政策主要内容、重点。
    一是明确各部门社区矫正工作职责。做好社区矫正工作,必须充分发挥审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关以及人社、民政、教育、卫计、社工委、团区委、妇联等职能部门作用,加强各镇街的协调配合,明确部门职责,完善工作机制,形成工作合力。
    二是加强社区矫正工作专职队伍建设。加强社区矫正工作力量的配备,抓好社区矫正专职工作队伍的教育、管理和培训,扩大社区矫正志愿者队伍建设。结合当前社区矫正专职工作队伍实际,通过人员调整、购买社工、增加辅助人员等方式,配强社区矫正专职工作人员。
    三是加大社区矫正经费保障力度。将社区矫正经费列入区、镇(街)两级财政预算,同时根据社区服刑人员变化情况,保障社区矫正经费落实。有条件的镇街,适时建立按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费的制度。
    四是加强社区矫正基础配套建设。统一配备社区矫正执法车辆、警用应急装备、人脸+指纹识别报到仪、执法记录仪、监控手机、监控手环、安全急救箱等装设备,积极推进社区矫正信息化建设,确保社区矫正执法职能的高效履行。
    五是积极推进社区矫正中心建设。建立健全社区矫正监控管理室、教育(谈心)室、档案资料室、宣告室等场所建设,保障社区矫正工作有严肃、规范的执法、监管场所。
    四、发布南海区里水河流域治理PPP试点项目相关情况
    (一)项目实施背景。南海地处广佛中心区的黄金走廊,自2008年起我区通过截污治污、河涌底泥疏浚、引水活化、生态修复等措施,深入推进内河涌综合整治,目前已完成主、支干河涌清淤整治,建成近1300公里截污管网、24家生活污水处理厂,水环境质量得到了较大改善。但由于水污染历史欠账重、村级工业园整治正在推进、截污管网配套仍需完善等客观因素,南海区河涌水质达标率整体仍然偏低,治水工作任重道远。因此,我区以广佛交界区域的里水河流域为试点,启动里水河流域治理PPP试点项目,推进流域治理,重现岭南水乡优美风光,打造宜商宜居的城乡环境。
    (二)项目基本情况。里水河流域治理规划范围位于西南涌以南、水口大闸以北、佛山一环东线以西、和顺大道以东,流域面积约66km2。内有村级工业园17个;3条主干涌(里水河、泥蒲涌、南围公涌)、8条支干涌(分别是团结涌、鹤峰涌、和顺涌、山脚涌、东减水涌、岑岗涌、中心涌、牛屎涌)及99条支涌,共110条内河涌;流域内有生活污水处理厂3个,总设计处理能力8万吨/天。
    项目采用“流域规划、综合治理、人水和谐”的治理理念,按照排涝达标、控源截污、内源治理、活水循环等总体思路,对流域内的生活污水、工业废水等污染源进行综合治理。项目将探索建立起在全国先进科学、严格的绩效考核体系,力争将本项目打造为珠三角地区小流域黑臭河流综合整治与绿色生态水网建设示范、政府采购河流治理环境服务的PPP模式实践示范、PPP国家示范项目。
    根据项目可研报告,初定投资约22.4亿元,其中建设投资21.5亿元、工程征地拆迁投资0.9亿元。主要包括河道整治工程、生活污水收集处理工程、工业污水收集与预处理工程、水生态修复工程等,并构建流域低影响开发(海绵城市)体系、滨水生态景观体系,打造“水安全、水环境、水生态、水资源、水文化、水智慧”六位一体水生态文明格局。
    工程实施后,将全面改善里水河流域水体水质,干涌水质稳定达到Ⅳ到Ⅴ类地表水标准,部分示范支毛涌水质达到Ⅲ类地表水标准,里水河周边生态景观得到极大的改善,推动流域产业转型和经济发展。
    (三)项目工作进展。2016年初,我区成立了里水河流域治理PPP试点项目工作领导小组,统筹里水河流域治理PPP试点项目的总体工作。区政府授权区国土城建和水务局(水务)作为PPP项目实施机构,牵头会同里水镇按照PPP模式有关程序和要求加紧推进里水河流域治理项目。
    1、本项目通过政府采购选定南京市市政设计院、北京大岳咨询公司等中介服务机构,组织完成了项目建议书的审批、开展了里水河流域治理PPP试点项目物有所值评价工作专家评审、区政府已批复同意PPP实施方案、财政承受能力报告、物有所值评价报告;区人大通过了财政预算安排资金实施里水河流域治理PPP试点项目的决议。
    2、里水河流域治理PPP试点项目以竞争性磋商方式采购,9月完成了资格预审,共有9个企业(联合体)通过了资格预审。项目的磋商文件、合同按程序组织了公开征集潜在供应商和各职能部门意见,并完成了专家论证,充分收集和听取各方对磋商文件的意见。
    (四)主动接受监督,打造阳光工程。在项目推进中,我区主动落实项目建设廉政风险同步预防,制定了相关廉政风险同步预防方案和招投标廉政风险同步监督实施方案,加强对项目从采购、建设、运营维护到最终移交的全过程中每个环节的监督,廉政风险同步预防,确保项目顺利建设、资金运行安全。同时,区纪检监察部门实施刚性介入、同步预防,强化关口前移、风险防控,建立健全权责清晰、流程规范、监督有力、预防有效的招投标监督工作机制,对编制磋商文件、专家论证、项目采购等过程实行全程监察。项目实施中我区及时做好信息披露,10月17日,我区召开了南海区里水河流域治理PPP试点项目专题新闻发布会,自觉接受社会各界监督。
    目前,试点项目的磋商文件(含合同)已原则通过区政府常务会议审定,接下来将按程序开展采购,以确定中标的社会资本方,加快推进项目公司的筹建及后续的实施工作。
    五、发布南海区危险化学品安全监督管理部门职责
    (一)政策出台背景。2015年天津港“8·12”瑞海国际物流有限公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后,全国上下对危险化学品的安全管理被提到了一个新的高度。今年6月,省安委办印发了第二批危险化学品重点县(市、区)安全生产攻坚工作方案,我区被确定为广东省第二批危险化学品重点区,攻坚工作的主要目标是建立危险化学品监管的长效机制,实现政府安全监管能力和企业本质安全水平“双提升”,有效遏制我区危险化学品事故的发生。方案提出,要明晰各部门职责,完善、健全各部门对危险化学品领域齐抓共管的工作机制,是攻坚工作的其中一项主要任务。
    (二)主要内容。国务院颁发的《危险化学品安全管理条例》第六条明确规定了危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节相关安全监督管理部门的具体职责。以此为指引,我区草拟了《南海区危险化学品安全监督管理部门职责》并广泛征求了意见,共规定了15个部门共62项职责,基本涵盖了各部门对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用过程中的监管责任。通过规范相关政府部门的监管职责定位,进一步明晰各部门在危险化学品监管方面的权利和责任,有利于加强部门间的协作配合,消除监管盲区,提升我区危险化学品领域的安全监管水平。
    六、发布南海区工业企业技术改造事后奖补实施细则
    我区不少企业的设备已经不能满足生产及发展的需要,改造提升的空间很大。引导、鼓励企业实施技术改造,已经成为工业转型升级的重要动力,增强工业企业核心竞争力的重要举措,更是转变经济发展方式的必然选择。
    为推动南海区工业企业新一轮技术改造,加快产业转型升级,促进经济平稳健康可持续发展,我区按照省市文件精神,制定了《南海区工业企业技术改造事后奖补实施细则》。其主要内容为:通过事后奖补的方式,在规上企业备案项目完成完工评价后,从完工下一年起连续3年内,按企业技术改造对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%,地市级分成部分的50%,区(含镇街)分成部分的40%对企业进行事后奖补。同时,《实施细则》明确了企业不得重复申报技术改造事后奖补政策与其他区级税收的奖补政策,以及各职能部门对应的职责。

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