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15届40次区政府常务会议新闻发布会

2015-12-04 08:52:27 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示:日前,南海区郑灿儒区长主持召开第15届40次区政府常务会议,审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

  日前,南海区郑灿儒区长主持召开第15届40次区政府常务会议,审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。现将有关事项通报如下:

    一、发布南海区关于进一步推进城市更新(“三旧”改造)工作的实施意见。

    (一)政策实施背景和目的。从2007年起,为推动城市更新,南海大力推进“三旧”改造。经过多年的实践,南海区“三旧”改造现实又面临着新情况。比如收益分配方面,土地权属人的补偿诉求由单一的货币方式逐渐走向货币与实物补偿相结合的方式,需要完善土地增值收益分配机制;旧村居改造方面,由于原有的旧村居改造项目较少,相应的政策规定释放力度不够,具体操作也不够明晰;产业扶持方面,“三旧”改造对产业结构优化的拉动作用尚未完全显现,对村级工业园改造提升扶持也不够。特别是2014年南海区被省国土资源厅选取作为广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点以来,我区亟需从强化规划引领、完善收益分配机制、优化审批流程、制定配套政策等方面破解近年在“三旧”改造推进过程中遇到的瓶颈难题,推动城市更新,释放改革红利。

    我区上一轮“三旧”改造是以改造成商住项目为主,政府主要起引导作用;而新一轮“三旧”改造应该以改造成工业项目(包括2.5产业)为主,以村级工业园改造为主,政府需要加大扶持力度。一方面,我们收紧了产业扶持范围,只对工业提升改造项目进行扶持奖励,让财政资金的使用更加精准。另一方面,在财政资金、土地流转方式等方面加大对村级工业园的扶持力度,积极探索“混合功能出让”,通过部分用地进行商住建设吸引社会资本进行产业建设,用“三产”反哺“二产”发展。

    (二)政策主要改革创新点。

    一是完善土地增值收益补偿分配制度。我区原“三旧”改造政策主要着重于货币补偿,即“235”补偿政策,区、镇(街道)、原土地使用权人对该地块土地出让金按20% :30% : 50%的比例补偿分配;对原土地权利人希望通过改造获得物业补偿以保障长久发展的诉求,没有政策支持。对此,《实施意见》做出规定,允许采取货币补偿、物业补偿、货币补偿与物业补偿相结合等三种形式对原土地权属人进行补偿。

    对一般项目,由原土地使用权人以合理价格向土地受让方回购物业,回购物业的价格由“土地出让成交的楼面地价+建筑成本”构成;对原土地使用权人为集体经济组织的项目,特别加大了扶持,最高可以回购出让地块总建筑面积的35%物业;对原土地使用权人为集体经济组织或区、镇公有企业的,还可采取由土地受让方代建物业的形式进行物业补偿。通过丰富收益补偿分配方式,激发原土地权利人参与改造的热情,并保障其长远发展。

    需要注意的是,无论采取何种补偿方式,都是基于“235” 补偿政策,原土地使用权人用来回购或代建物业的总价不能超过其补偿分配金额(即“235”的“5”)。

   二是创新旧村居改造模式。我区多年来未有旧村居改造的成功案例,因此我们借鉴了周边先进地区开展旧村改造的成功经验,创新旧村居改造模式,增加了合作改造的新模式。对由原农村集体经济组织与有关单位合作开发建设的,允许协议出让给原农村集体经济组织选定的合作开发企业。将选取合作开发企业工作提前,尽早引入合作企业参与旧村居改造中来,待其协同村集体经济组织制定改造方案和拆迁补偿安置方案,并与90%以上村民签订《拆迁补偿安置协议》后,通过收回协议出让的方式供地给合作开发企业进行改造。规范了合作企业的引入方式,通过“先公开遴选,再表决选定”的方式,保障旧村居改造公开透明选取合作企业。希望通过合作改造的新模式,破解旧村居改造实践中因前期工作开展困难,进而造成旧村居改造推动慢的难题。

    三是完善自主改造涉及的土地出让金补交体系。此前省、市都没有针对“三旧”改造项目的土地出让金补交政策;而我区原“三旧”改造政策对自行改造涉及国有非商服用地转变为商服用地的,给予了一定的政策优惠,但经过两年实践,市场反响较为一般,有必要完善自行改造涉及的土地出让金补交体系。《实施意见》规定,原土地使用权人拟拆除重建自行改造的,涉及国有建设用地改变土地用途、延长土地使用年限、增加容积率的,经区政府同意可采取协议补办出让的方式办理(改造为城镇住宅或城镇住宅兼容商服用途的除外)。并且,我们进一步降低自主改造需补交的土地出让金(降低幅度在10%至60%之间)。希望通过降低改造成本,合理分享收益,进一步刺激土地原权利人和市场主体参与改造的热情。

    四是规范土地前期整理做法。土地前期整理是指集体经济组织在项目实施改造前,自主或引入合作方垫资开展土地整合及拆迁等项目开发的前期工作,直至项目土地达到出让交付使用条件时止。我区原“三旧”政策没有相关规定,《实施意见》对土地前期整理工作的方案制定、合作方选取、收益回报等方面进行了方向性的规范,由各镇街根据自身情况制定操作办法。

    需要注意的是,由于土地前期整理工作与该地块未来的土地出让息息相关,因而我们提出:1.在镇(街道)集体资产交易平台上公开选取土地前期整理合作方;2.不得设置与该项目土地出让起始价挂钩条件,不得设置影响该项目土地出让公平性的限制性及排他性条件,不得通过量身定制来选取土地前期整理合作方。通过公开透明的土地前期整理行为,保障政府及村民的利益,促进项目稳定开展。

    五是加大村级工业园改造提升的扶持。村级工业园改造提升是我区释放土地能量促进产业转型升级的重要举措,《实施意见》对村级工业园的政策扶持有几点:1.将村级工业园的准入门槛由50亩降到30亩,让更多的村级工业园改造项目纳入扶持范围;2.允许采取协议的形式办理集体土地租赁、出让和续约手续,利于各镇街统筹进行的项目招商引资;3.允许多层产业用房分割销售,刺激产业地产的发展(此政策拟放宽至所有工业提升项目);4.允许在工业用地中提高公共配套设施的面积比例,发展现代产业;5.为促进项目尽快建设,对在2016年底前动工建设的,在原政策20万元/亩的奖励基础上,再给予10万元/亩的建设奖励。

    六是探索混合用途出让新途径。对连片工业园区、村级工业园提升改造可在符合城乡规划的前提下,可以以“混合功能出让”的方式供地,允许其部分土地进行商住、商服等非工业功能,推动项目地块从单一生产功能向综合功能转型。通过混合功能出让,充分挖掘土地潜能,既保障了城市化发展进程,又符合现代的产业社区发展方向;另外,通过部分用地进行商住建设吸引社会资金进行产业建设,用“三产”反哺“二产”发展。   

     二、发布南海区关于进一步加强宅基地管理的指导意见。

    (一)政策实施景和目的。2008年,南海区全面暂停受理宅基地审批申请,开始探索宅基地由粗放利用向节约集约转变。但暂停新增农村宅基地审批手续,村民住宅刚性需求越来越突出,由此滋生的违法建设时有发生。出现了宅基地用地总量较大、宗地面积和户均宗数超标现象较普遍、批少用多、无证宅基地众多、宅基地仍有刚性需求、村庄规划滞后,房屋布局较乱等问题。因此,为规范宅基地管理,理顺历史问题,缓解宅基地刚性需求、保障集体经济组织成员使用宅基地的合法权益,我区制定了《南海区关于进一步加强宅基地管理的指导意见》(以下简称《意见》),并将于近期印发。

    (二)政策主要内容

    《意见》共十条,分别对宅基地规划与管控、审批权限、分配及审批制度、妥善理顺未批先建和批少用多宅基地办证问题、宅基地地上房屋流转、宅基地退出与收回机制、强化宅基地监管力度等方面做了规定。

    一是规划先行、加强管控。为了控制增量、盘活存量,美化居住环境,农村住房建设只能使用农村居民点内土地,且必须符合土地利用总体规划、城乡规划和村庄规划(或控制性详细规划),不得占用农用地和未利用地,建设社区公寓的除外。村庄规划或控制性详细规划未通过审批的村居,不得新批宅基地。

    二是调整宅基地审批权限。对南海区宅基地审批权限作出调整。村民申请使用农村居民点内土地建房的,南海区人民政府委托镇人民政府(街道办事处)审批;其中涉及使用新增建设用地或农村居民点内非住宅用途的其他存量建设用地的,按规定先报有批准权的人民政府审批。

    三是建立健全宅基地分配及申请审批制度。农村集体经济组织应按照本《意见》制订宅基地分配和管理制度,经农村集体经济组织成员大会表决通过,并报镇人民政府(街道办事处)审查备案后予以公布。村民申请使用宅基地,按备案的宅基地分配和管理制度执行。《意见》中对申请人条件、申请程序以及不予批准的情形作了明确规定,各镇(街道)要结合本辖区实际情况,依照本《意见》制定宅基地管理以及相应的规划报建等实施细则。

    四是妥善理顺未批先建和批少用多宅基地办证问题。在文件下发之前未办理合法用地手续或只办理部分合法用地手续且已建成房屋的宅基地,在符合《意见》规定的相关条件下且又不属于不予批准情形的,可依照程序补办用地手续后,办理土地证。

    五是宅基地地上房屋可按规定进行流转。在房地一致、产权清晰、宅基地及其地上房屋已办理土地证及房产证的情形下,宅基地使用权因其地上房屋流转而发生转移的,经土地所有者同意,可按规定办理土地变更登记。但宅基地及其地上房屋受让人为本村(居)委会范围内对应或下辖的任一农村集体经济组织成员且符合宅基地申请人条件。

    六是宅基地退出与收回。土地使用者不再使用已有宅基地的,可以向农村集体经济组织(土地所有者)申请退出,将宅基地使用权交回农村集体经济组织,注销土地使用证。有涉及公共建设需要、自批准之日起满两年未动工兴建、置换社区公寓或新宅基地而未按约定交出原宅基地、无人继承等情形之一的农村宅基地,农村集体经济组织(土地所有者)报原批准用地的人民政府批准,可收回宅基地使用权。

    七是强化镇街对宅基地的监管责任。《意见》要求由各镇(街)切实担负起对农村宅基地建设和管理的职责。各镇(街)要制定宅基地管理考核制度,明确各部门及村(居)的责任,把农村宅基地管理纳入责任目标,考核结果作为年底绩效评比的依据。

    (三)群众可能关心的信息要点。

    一是执行“一户一宅、面积不得超标”原则。根据土地管理法律法规的规定,《意见》中规定农村集体经济组织应公平合理安排宅基地,坚持一户只能拥有一处宅基地,面积不超过规定标准。申请审批宅基地严格执行“一户一宅、面积不超过80平方米”的规定。

    二是明晰宅基地申请条件。作为农村集体经济组织成员符合以下情形之一的可申请使用宅基地:1、户内无宅基地且年满十八周岁的人员;2、户内已有宅基地,本户中有已领取结婚证的子女需要分户且名下在本村(居)委会范围内无宅基地的该子女;3、因国家或集体建设、移民、灾毁等需要迁建、重建的原宅基地使用者;4、自愿交回原宅基地且原宅基地已被本集体经济组织收回,在交回原宅基地后户内没有其他宅基地的原宅基地使用者;5、其他按规定符合申请人条件的人员。

    三是禁止竞价投地,探索实行有偿使用。为保证公平,严禁以任何竞价形式安排宅基地,在符合“一户一宅”条件的情况下,优先安排给住房困难户(综合考虑申请人户内人均宅基地面积和人均住房面积)。宅基地实行有偿使用,收取标准由各农村集体经济组织参考当地的基准地价按照实际情况自行制定,宅基地有偿使用费由土地所有者收取,专门用于村容村貌整治、文明村建设、公共服务、公共设施配套等。

    四是规范宅基地改建、扩建、迁建。农村集体经济组织成员申请宅基地改建、扩建、迁建的,须按规划退缩,新批准面积不能大于原批准面积,若原批准面积少于80平方米的,可放宽至80平方米。申请人有多处宅基地的,只允许一处宅基地改建、扩建、迁建。非农村集体经济组织成员可按《意见》相关规定申请宅基地改建,但不得申请宅基地扩建、迁建。

    五是未批先建和批少用多宅基地办证问题。在文件下发之前历史遗留的未批先建和批少用多的宅基地在符合一定的前提条件下,可依照相关程序补办用地手续,补办面积超过80平方米的,超标部分须按照《宅基地超标使用费缴纳标准》向所在村(居)委会缴纳宅基地超标使用费后,方可补办用地手续。面积超过150平方米的,不予补办。宅基地超标使用费全额由村(居)委会支配,受各镇(街道)城乡统筹局监管,专门用于村容村貌整治、文明村建设、公共服务、公共设施配套等。

    六是严禁城镇居民购买农村宅基地或其地上房屋、附着物。宅基地不得买卖。宅基地不得安排给不符合申请条件的人使用,不得对城镇居民出售宅基地。

     三、发布南海区调整路内、公共交通枢纽站、旅游景点等停车场收费的方案。

    (一)政策出台的背景。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定,南海区发展规划和统计局于今年9月25日对制定和调整我区路内、公共交通枢纽站、旅游景点等停车场收费标准进行了公开听证,并根据反馈意见修订和完善了收费方案。对于此次优化调整路内等停车场收费标准,主要有几点背景原因。

    1.停车场成本发生变化。南海区现行的路内、公共交通枢纽站、旅游景点等停车场收费标准制定于2005年,执行已有10年。期间,地区机动车保有量、道路交通状况、停车服务行业运营成本等都发生了较大的变化,但景点、公共交通枢纽站等停车场的收费标准却一直维持不变,已导致停车场收入与支出倒挂。以南海体育馆旁公共停车场的成本监审结果为例,其月保的收费标准为150元/辆,而2012年至2014年度的平均综合单位成本是172元/辆·月(不含土地成本),假设加上土地成本,平均综合单位成本达到475元/辆·月。

    2.落实路内差别化停车政策。国家发展改革委等七部门印发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础〔2015〕1788号)规定,对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施,(应当)健全政府定价规则,根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。周边的禅城、顺德、广州等地,已于近年在路内停车场实施了差别化停车收费政策,通过价格杠杆调节停车位资源利用率。

    3.完善停车收费政策,倡导绿色出行。南海区2005年的私人汽车保有量只有11.25万辆,到了2014年末,私人汽车保有量已经达到46.29万辆,增长311%。根据各停车场实际停放利用率统计,路内停车场的平均实际停放利用率为64%,其中一般路段61%,繁忙路段74%,核心区域达到92.55%,核心区域已经接近饱和状态;而旅游景点、公共交通枢纽站及地铁换乘站停车场的平均实际停放利用率为24.1%,主城区公共停车场则只有32.19%。路内大量停车,而路外停车场车流稀少的现象,促使我们必须对现有的收费标准、计费规则等作出调整,增加路内长时间停车成本,倡导绿色出行。

    4.从2008年开始,桂城城区的路内停车位开始免费停放。路内临时停车免费产生一系列负面影响:一是小汽车路内停放零成本,不利于公交优先政策,加重了道路负担;二是诱发了路内大量停车。在免费的情况下,车主大多为了方便,在外出办事时,都首先考虑将车停在路内车位。有的甚至是违章停放,不考虑利用周边的公共停车场,商业性配套停车场;三是造成大量路内停车位被长时间占用,真正需要短时间停车办事的车主却难以在路边找到车位。据抽样调查,目前桂城的路内车位停放周转率平均为3.65次/车位•天,也就是说,平均每辆车要在泊位里停留近7小时。因此,要解决目前路内停车位被长时间占用、停放周转率偏低的问题,必须改变原按“次”收费的模式,差异化收费管理,引导社会合理用车、理性用车。

    (二)政策主要内容。

    1.计划率先在桂城街道划分交通繁忙路段和一般路段,实行白天高峰时段计时,夜间平峰时段计次的路内停车场差别化收费政策。其余镇可按自身实际情况自行制定收费标准,公开征询社会意见后,另外报物价部门批准。

    2.适当提高公共交通枢纽站、旅游景点、政府列管的露天公共停车场的停车收费标准,实施差别化停车收费政策。

    3.出台公共(益)性单位配套停车场收费标准,鼓励公共(益)性单位配套停车场错时向社会有偿开放。

    4.突出路内停车场的临时停车属性,一般路段的日间高峰时段同样实行计时收费;取消了路内停车场、公共交通枢纽站(政府列管停车场)的月保收费制度,提高车位流转率;在一般路段的路内停车场实行节假日优惠政策,减轻市民负担,鼓励消费。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点。

    1.新旧收费标准对比。与原收费标准对比,新的路内收费标准有三大变化:一是交通繁忙路段、一般路段实行不同的收费标准,时段也有所区分;二是适当提高了日间高峰时段的收费标准;三是取消了同一时段内缴费一次可多次进出停放的做法。

    2.对社会的影响。在一般路段,小车日间短时停车(2小时内)的支出涨幅为25%,每车每月约增加支出30元;从长时间停车支出看:由于路内划设的停车位主要是满足临时短时间停车需要,不鼓励长时间连续停放。一旦出现需长时间连续停放的极端情况,每车每月约增加支出350元。夜间停车由于仍按次计费,每晚的停车支出增加4元,每车每月约增加支出130元。收费调整后,路内停车场收费总体水平略高于市场出租车位价格,但仍处于车主可承受范围内。本次差别化停车收费标准调整的主要目的是改善我区中心城区交通,但考虑到广大市民的承受能力,采取了设定路内停车场最高限价、夜间时段按次收费、公共交通枢纽站停车场白天时段低收费等方法控制整体收费水平,合理调节市民停车需求。

    3.综合听证会参加人、热心市民、部门等意见,桂城街道路内、公共交通枢纽站、旅游景点等停车场调整方案如下:

    (1)桂城街道路内停车场收费标准

单位:元/辆

收费类别

停车时段

小车收费标准

交通繁忙

路段

白天时段8:30-22:00

前1小时3元,后续每半小时2元。

夜间时段

22:00-次日8:30

12元/次

24小时最高限价

35元

一般路段

 

白天时段8:30-18:00

前1小时3元,后续每半小时1元,最高限价为15元。

夜间时段

18:00-次日8:30

10元/次

24小时最高限价

20元

一般路段

(节假日期间)

节假日前一天18:00至节假日后一天8:30

前1小时3元,后续每半小时1元,24小时最高限价为8元。

    1、停车时间不超过30分钟的,免费停放;

    2、停车时间超过免费停放时间的,按实际停放时间收费。白天时段,车辆连续停放时间超过30分钟但不足1小时的,按1小时计算;超过1小时的,计费时段中不足半小时的部分按半小时计算;

    3、同一车辆连续停放不超过24小时的,最高收费不得超过24小时停放的最高限价标准;连续停放超过24小时的,每24小时可按最高限价计费,不足24小时部分按实际收费时段计算,累加收费;

    4、其他类型车辆停放的,按实际占用车位个数收费。

   

    (2)机场、车站、码头、旅游景点、口岸配套停车场,公交枢纽站及地铁换乘站停车场收费标准(含政府列管的露天公共停车场)

单位:元/辆

      车辆类型

停车时段

小车

大车

超大型车

摩托车

露天

室内

露天

室内

露天

室内

露天

室内

前1小时

3

5

8

10

20

25

1

2

后续每小时增加

2

2

3

3

4

4

1 

1

白天时段最高限价(7:00-18:00)

7

12

15

20

40

50

 

 

24小时内最高限价

20

25

30

40

60

80 

2

3

说明

1、停车时间不超过30分钟的,免费停放;

2、停车时间超过免费停放时间的,按实际停放时间收费。计费时,以1小时为最小计费单位,停车时间不足1小时的,按1小时计算;                                            

3、同一车辆在同一停车场24小时内多次进出停放的,收费总额不得超过最高限价的标准;连续停放超过24小时的,每24小时可按最高限价计费,不足24小时部分按实际收费时段计算,累加收费。

 

(3)公共(益)性单位配套停车场收费标准

                                                            单位:元/辆

      车辆类型

停车时段

小车(按次收费)

小车

(按月,仅限夜间时段停放)

露天

室内

露天

室内

白天时段7:30-18:30

5

8

 

 

夜间时段

18:30-次日7:30

7

12

200

350

说明

1、停车时间不超过30分钟的,免费停放;

2、同一缴费时段在同一停车场多次进出停放只能按一次收费;

3、同一车辆在同一停车场24小时内多次进出停放的,按一次计费,最高收费不得超过夜间时段的标准;连续停放超过24小时的,每24小时可按夜间时段计费;不足24小时部分按实际收费时段计算,累加收费。                                             

    4.根据听证会参加人的意见,价格主管部门对调整方案作了两大方面的修订,一是将桂城街道路内、公共交通枢纽站、旅游景点等停车场的免费停放时间延长至30分钟;二是优化调整了桂城街道路内停车场一般路段(节假日期间)的优惠方案。

    5.桂城区域具体的收费区域和收费路段划分,由桂城街道负责,将提前征询公众意见。按照计划,公共交通枢纽站、旅游景点等停车场的收费调整方案将于2016年初实施;桂城路内差别化停车收费作为一项新政策,在推广方面也将采取审慎态度,采用先点后面的方式,逐步推开。

 

    四、发布南海区调整自来水价格实施方案。

    (一)政策实施背景。由于历史因素,南海目前的水价并不统一,不同水厂、不同镇街之间的水价都有所不同。而且,我区水价是从2010年起实施的,除了个别地区以外,五年多来未调整过自来水价格。近年来,我区全力推进供水资源整合,大力开展自来水一户一表改造,近期,整合各镇(街道)的自来水供应工作已经基本完成,各镇(街道)中心城区已基本完成一户一表改造。统一全区的终端水价,实施城镇居民用水阶梯制度的条件基本成熟。因此,此次我区按照省发改委“设市城市必须在2015年底前全面实施城镇居民用水阶梯价格制度”的要求,调整统全区自来水销售终端价格,并于2015年9月11日上午举行了调整自来水价格听证会。

    (二)政策主要内容。

    1.统一全区终端用水价格,居民用水实行阶梯水价。具体用水类别和用水价格详见下表。

金额单位:元/ m3

序号

用水类别

单价

1

居民阶梯水价

第一级≤23m 3

1.80

23m 3<第二级≤36m 3

2.70

第三级>36m 3

5.40

2

非居民用水水价

2.40

3

特种用水水价

4.38

    2.推行居民用水实行阶梯水价。以每户家庭4人的月用水量计算,每户每增加1人,每阶梯用水量增加5 m³。

3.暂未实行“一户一表”的合表用户暂不执行居民阶梯水价,用水价格按1.90元/ m³的标准计收。出租屋和集体宿舍等可凭相关证明材料申请办理合表水价,按1.90元/ m³计缴;学校、幼儿园、福利机构等用水价格按居民用水第一阶梯标准1.80元/ m³计算,不执行阶梯水价。

4.对低收入困难家庭不超过居民第一阶梯用水量的部分实行6折优惠。

    5.建立自来水价格与水资源费、价格调节基金的联动机制。当水资源费、价格调节基金征收标准因政策调整发生变化时,由供水企业向区价格主管部门提出申请,价格主管部门按统一的联动机制调整自来水价格,不再另行召开价格听证会。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点。

    1.新旧价格对比。调整后,我区自来水综合水价为2.20元/ m³,比调整前的1.86元/ m³增加了0.34元。瀚蓝环境股份有限公司趸售价格在现行的基础上提高0.15元/ m³,即:趸售给镇级自来水公司的自来水价格从现行的1.372元/ m³调整为1.522元/ m³,趸售给直供水抄总表村(居)委的自来水价格从现行的1.437元/ m³调整为1.587元/ m³。

    2.与周边地区对比。调整后,我区居民第一阶梯水量23 m³与禅城、顺德持平,覆盖了80%居民家庭用户月均用水量。居民阶梯水价三级的比例按国家发改委文件规定调整为1:1.5:3,比禅城的1:1.5:2和顺德的1:1.5:1.8更加科学合理。

    3.调价后对居民生产生活的影响。一是对居民影响:根据我区目前用水量统计资料显示,用水量23 m³/月·户以下的用户占80%以上,调整价格后,每户居民月均水费增加额为0.92 元,每户居民按4 人计算,每人月均增加水费为0.23 元,基本没有变化。二是对工业影响:调价后的工业用水水费支出占年工业总产值的0.0595%,远低于可承受的1%~1.5%水平。三是对商业影响:商业用水水费支出占年社会消费品零售总额的0.0710%,也远低于世界银行和国际贷款机构认可的2%~3%的水平。

 

    五、发布南海区高层次人才奖励和培养资助管理办法。

    (一)政策实施背景和意义。为落实人才立区战略,2012年我区印发了《南海区高层次人才奖励和培养资助暂行办法》,每年区财政安排近250万资金对高层次人才进行奖励和培养资助,取得了显著成效。2012-2014年,我区共认定高层次人才204名,同时培育、引进国家“千人计划”专家21人,中科院“百人计划”专家7人,海内外博士367人,以及创新创业团队67个,有力促进和吸引了高端人才向南海集聚。鉴于该文件的试行期限已结束,我区在总结近3年工作经验基础上,修改完善形成了新的《南海区高层次人才奖励和培养资助管理办法》。

    (二)政策要点内容。

    1.高层次人才奖励方面。高层次人才奖励包括区政府特殊津贴、游览区内旅游景点和乘坐区内公共交通等方面的优惠。(1)政府特殊津贴由区财政统一支付,每半年发放一次,发放期为三年,具体标准是:一级3000元/人/月;二级2000元/人/月;三级1000元/人/月。(2)引进南海工作的中国科学院、中国工程院院士,每人每月给予2万元特殊津贴。(3)被评定为“名师”或“名医”,并享受了相关津贴,同时又被评定为高层次人才的,在发放期内按就高、不重复原则享受其中一项津贴。(4)高层次人才管理期满后,经申报被认定或评定为同级别或以下高层次人才的,不再享受政府特殊津贴;在管理期内或管理期满后,经申报被认定或评定为更高级别高层次人才的,按照对应级别的政府特殊津贴标准分期补发津贴的差额。(5)高层次人才凭《南海区高层次人才荣誉卡》在管理期内可免费游览区属旅游景点和免费乘坐区内公共汽车。

    2.高层次人才培养资助方面。高层次人才培养资助分为举办学术会议、参加学术会议、短期进修、发表论文等四类。学术会议、学术进修和论文内容应与高层次人才所从事的核心技术领域且与南海产业发展或社会管理紧密相关。(1)高层次人才在南海区举办国际性学术会议,资助最高15万元;举办亚洲区域性国际学术会议,资助最高8万元;举办全国性(含港澳台)学术会议,资助最高5万元。资助经费主要用于支付必须的场租费、资料费、与会人员食宿费以及专家课酬等。(2)对参加学术会议,一级高层次人才参加国际学术会议最高资助3万元,参加国内学术会议(指国家级,下同)最高资助2万元;二级高层次人才参加国际学术会议最高资助2万元,参加国内学术会议最高资助1万元;三级高层次人才参加国际学术会议最高资助1万元,参加国内学术会议最高资助0.5万元。(3)高层次人才在管理期内,参加国外短期进修(一般指20天以上、3个月以下),资助最高3万元;参加国内(含港澳台)短期进修,资助最高1万元。对于参加3个月以上、1年以内进修的申请人,原则上按短期进修的最高标准给予资助。(4)高层次人才在管理期内以第一、第二作者或通讯作者署名,在被SCI(科学引文索引)或EI(工程索引)收录的相关研究领域顶级期刊上发表学术论文,每发表一篇论文最高资助1万元。    

    高层次人才在管理期内原则上每年可申请举办学术会议、参加学术会议、短期进修资助各一次,申请发表论文资助的次数不限。管理期内对每位一级高层次人才举办学术会议、参加学术会议、短期进修、发表论文资助累计最高不超过20万元,每位二级高层次人才不超过15万元,每位三级高层次人才不超过10万元。

 

    六.发布扶持我区建筑企业做大做强的若干意见。

    (一)政策实施背景和意义。近年来,随着南海城市更新项目推进和基础设施完善,一大批重大项目落地建设,给我区建筑业提供巨大的发展机遇。根据广东省建筑工程质量监督站提供的数据,我区一年的建筑工程报建面积在全省地级市排名中,仅低于广州、深圳、东莞、中山。2013~2015年我区报建4089项,建筑面积4662.58万平方米,工程造价770.98亿元。据估算,区内企业承接业务量仅占总造价的1/5。

    我区现有371家建筑业企业,其中施工企业154家,一级资质企业仅有6家,与区外一些资质高、业绩强的企业相比,我区建筑业企业处于明显劣势,具有较大的发展空间。而且,我区建筑项目工程获得国家级奖项的甚少,因此,为推进我区建筑行业发展,培育发展一批建筑业龙头骨干企业,鼓励打造精品工程,出台了此份《意见》。

    (二)政策要点内容。

    1.物质奖励。对区内企业获得市级以上的精品工程奖励3-100万元;对纳入绿色建筑应用名录的建材奖励3-10万元;对在本区工商登记的施工总承包企业主项资质首次晋升为一级(或设计行业甲级)、特级(或设计综合资质甲级)的,由区级财政分别给予50万元、100万元奖励;对具有上市条件的建筑企业,列入区重点上市后备企业培育。

    2.规范市场。建立建筑行业信用评价体系,落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任,严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠行为,规范投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金、预付款保证金管理。通过一系列的手段规范建筑业市场管理。

    3.发挥协会作用:将我区相关建筑业协会打造成企业的家,区政府设立专项扶持资金,由区建筑业协会与高校建立合作关系,通过设立奖学金、建立实习基地等方式,加强本地建筑企业的人才队伍建设,鼓励行业协会建立技术工人技能培训基地。对建筑业企业引进符合相关人才政策的高层次人才,可按规定享受人才补贴、专家公寓、人才公寓、子女就学等方面的优惠政策,以借助协会平台,加强行业自律。

    4.建立建筑产业园区。对园区内的实行优惠税收政策,落户我区的优秀外地企业享受优惠政策,推荐我区企业积极参与政府项目投标;鼓励区内优秀建筑业企业拓展区外市场。通过总部经济,充分发挥本地企业本地施工的优势和积极性。 

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