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15届38次区政府常务会议新闻发布会

2015-10-20 15:40:53 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示:日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届38次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

    日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届38次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

    一是通报专题学法情况。

    2013年3月,省政府出台《广东省法治政府建设指标体系(试行)》、《广东省依法行政考评办法》,将政府常务会议专题学法作为依法行政的重要考核指标。我区也于2013年10月出台了《南海区人民政府常务会议学法办法的通知》,明确每年至少安排区政府常务会议学法2次。适逢今年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,该《办法》是党中央、国务院对经济社会发展统筹考虑作出的重大决策,对明晰领导干部在生态环境领域的责任红线,增强保护生态环境、发展生态环境的责任意识和担当意识,推动生态环境领域的依法治理具有十分重要的意义。区长郑灿儒同志专门批示,请区政府法律顾问在政府常务会议上进行讲解和分析。因此,此次会议专门邀请了区政府法律顾问吴兴印律师为全体参会人员进行授课。

    吴律师在授课中讲到,《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》通过明晰领导干部在生态环境领域的责任,从而实现有权必有责、用权受监督、违规要追究。一是将追责对象聚焦于党政领导干部;二是明确规定了25种追责情形,不同的责任主体与不同的追责情形一一对应,具有精准性和可操作性;三是将履行生态环境建设职责与干部选拔作用挂钩;实行生态环境损害责任终身追责制度。

    二是发布南海区社会工作人才扶持奖励办法。

    (一)政策实施背景和目的。近年来,社会工作在创新社会治理和实现政府职能转移上发挥着越来越重要的作用。2014年底,南海区通过全国社会工作者职业水平考试的人数共1114人;目前,在南海开展服务的社会工作服务机构超过60家,社会工作服务机构从业人员超600人,此外还有近4000名的社会工作从业人员分布于城乡社区等社会服务领域。由于起步晚、起点低、基础薄弱,南海区社会服务机构和社会工作人才方面逐渐呈现很多问题与挑战,表现为社会工作行业从业人员专业化程度相对较低;人才短缺,流失和频繁流动情况明显;专业社工队伍资历浅、服务经验不足;本地督导力量薄弱。比如在社会工作服务机构中,社工专业毕业且持社工证的人员仅为28.7%;平均离职率却高达25.9%。因此,此次区政府出台《南海区社会工作人才扶持奖励办法》,是为了建立健全社会工作人才扶持激励保障机制,提升非专业背景实务社工的专业资质,造就一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍,围绕“专业指路”与“扎根本土”两大原则,推动社会工作行业向专业化、本土化、精细化发展。

    (二)政策要点。

    1.扶持对象。主要包括南海区社会工作人才,以及南海区社会工作服务机构、社会工作类社会团体等。扶持对象必须在南海区“社会工作相关领域”提供服务,且近三年内未出现违法、重大违纪、违背职业操守等问题。

     2.具体措施。

    (1)对人才的扶持和奖励。一是建立考取职业资格证书的奖励制度。对符合条件的人员财政给予助理社会工作师1000元、社会工作师2000元的一次性奖励。二是设立社工岗位职称补助制度。镇街自行制定社工岗位职称补助制度;同时鼓励具有社会管理或服务职能的区直部门和事业单位开设社工专技岗位。三是建立社会工作人才表彰激励机制。开展南海区优秀社工评选活动;符合条件的高层次社会工作人才纳入南海区高层次人才优惠政策体系,享受住房、医疗、子女入学、工资外津贴等优惠政策。

四是对社会工作专业学生进行实习补助。佛山市户籍社会工作专业学生到南海本土机构实习累计不少于两个月的,每人每月可获区财政给予的实习补助600元,每人最高可补助3600元。

    (2)对机构的扶持和奖励。一是扶持本土机构的成立。对新开办的本土机构,区财政给予每家一次性3万元的开办经费补助。二是设立专业化发展扶持经费。①成立3年以下的机构:符合一定条件的当年可申请1-3万元的经费补助。②成立3-5年的机构:符合一定条件的当年可申请2-7万元的经费补助。③成立超5年的机构:符合一定条件的当年可申请3-7万元的经费补助。

三是建立机构表彰激励机制。对获得由上级民政或社工主管部门颁发的社工类先进单位称号的本土机构,区财政分别给予一次性10万元、5万元、1万元的奖励。四是鼓励机构参与社会工作行业发展研究。建立专项经费用于“专科社会工作服务领域的开发、优质服务项目的研发、社会工作行业调研、社会工作行业标准制定”等研究工作。五是扶持区级社会工作类枢纽型社会组织的发展。该类组织每年可申请10万元的补助,用于承担政府相关职能转移的业务。

    (3)对培育和实训基地的扶持和奖励。一是对培育出一定数量社会工作人才的培育基地,区财政分别给予一次性1-3万元的补助。二是对提供一定实训岗位的实训基地,区财政分别给予一次性1-3万元的补助。

     3.其他内容。本扶持办法自2016年1月1日起实施,有效期3年,期满后视情况进行调整。每年区民政局发布申请公告,并明确具体申请办法。本扶持奖励办法涉及的区级补助金额三年超500万元;涉及的镇街补助金额三年超2000万元。

     三、发布关于加快南海区养老事业发展的意见。

    (一)政策实施背景和意义。2014年底,南海区60岁以上人口达到22.21万,占全区户籍人口总数的17.56%,老龄化程度在日趋加深。近年来,我区不断完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,但居家养老工作和民办养老机构发展依然缓慢。此次区政府出台的《关于加快南海区养老事业发展的意见》,目的是为了明确我区养老事业发展的目标和方向,同时使三大养老板块能迅速壮大并相互协调发展。

    (二)政策要点。

    一是推进养老院舍设施建设。要求各镇(街道)加大投入支持公办养老院舍设施建设和升级改造,实现我区养老服务模式由单纯供养型向供养康复型或医养结合型转型。重视民间资本,制定扶持办法,积极引入民间资本参与养老事业发展,以资助、奖励、补贴等方式鼓励扶持民间资本投资民办养老机构建设发展。

    二是推进社区养老事业发展。完善社区养老服务配套设施,对城乡社区“星光老年之家”按照规划标准进行改造提升,推进我区社区幸福院建设工作。政府将对验收合格、符合标准的社区幸福院给予以补助,各镇(街道)也要加大硬件设施的投入力度支持社区幸福院的建设。完善社区幸福院的运营机制,探索财政补贴撬动社会资助保障社区幸福院日常运作和开展专业服务。

    三是发展居家养老服务。按照居家养老服务扩面提标的要求,各镇(街道)相应加大居家养老服务的资金投入力度,扩大居家养老服务人口规模,并引导和鼓励社会组织、医疗机构、商业机构、家政服务公司等参与居家养老服务,努力提高我区居家养老服务质量水平。

四是建设养老服务信息平台。按照养老服务的内在需求,构建我区基层养老服务工作网络。依托智慧养老服务信息平台,实现实时收集、高效响应,实现机构养老、社区养老、居家养老的有机联动,搭建起“无围墙的敬老院”,让南海的长者享受到无微不至的养老服务。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点。

   一是民办养老机构的扶持政策。《意见》提出,各镇(街道)应把民办养老院舍建设作为解决养老床位供需矛盾的重要手段,科学规划养老服务用地,并加大招商引资力度,积极引入民间资本参与养老事业发展。接下来,我区将在区级层面出台相应的配套政策,对社会组织和个人兴办非营利性的民办养老机构有一系列的扶持政策。也鼓励镇(街)根据实际研究制定本辖区内的扶持办法,鼓励扶持民间资本在我区投资兴建民办养老机构。

   二是智慧养老服务信息平台。智慧养老服务信息平台是一个能切实解决应急响应、在线看护、健康管理、休闲娱乐、亲情关怀、服务对接等新型养老服务需求,以养老服务终端数据为基础、客户服务中心为依托、社会服务资源为支撑的信息平台。它将依托我区居家养老服务网络的建设,通过日托照料和上门服务等方式,为社区长者开展以生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健、紧急救援为主要内容的专业化、个性化服务。

     四、发布南海区餐厨垃圾收运处理费用区、镇(街道)分担方案。

    (一)政策出台的背景。为加强餐厨废弃物的管理工作,保障人民群众食品安全,南海区政府于2015年6月印发了《南海区餐厨垃圾管理实施办法》,明确餐厨垃圾收运、处理单位必须取得相关许可资质方可从事餐厨收运、处理工作。《办法》明确,区、镇两级人民政府是实施餐厨垃圾的管理主体。此次配套出台的《方案》,是为理顺区、镇两级管理工作机制,进一步明确餐厨垃圾收运处理费用的原则。

    (二)政策要点及群众关心的信息点。《方案》明确了我区餐厨垃圾收运、处理费用的单价和区、镇(街道)各自分担比例,根据我区餐厨垃圾的工作计划制定相关费用分担的条件,以确保收运工作落实到位。每年区政府将根据各镇(街道)的工作完成情况分两次拨付财政资金到各镇(街道)。

    由于餐厨垃圾统一收运处理在国内都是新鲜事物,处于摸索阶段,以往收运处理缺乏规范监管。目前我区在佛山市先行先试,因此暂不对餐厨垃圾产生单位收取收运处理费用,而是由区、镇(街道)两级政府先行承担。《方案》要解决的就是区、镇两级的具体承担比例问题。但随着该项工作推进和社会进步,基于生活垃圾“谁产生、谁负责”的原则,所有餐厨垃圾产生单位有义务承担对应的处理费用。区政府将根据具体情况,日后再另行制定关于餐厨垃圾产生单位的收费方案。

    五、通报南海区2015年上半年工作目标任务(蓝皮书)督查情况。

    根据《南海区2015年度绩效管理工作实施方案》、《南海区2015年度“蓝皮书”绩效管理考核工作方案》,为推动区委、区政府各项决策和重要工作部署落实到位,确保全区2015年度工作目标任务完满完成,8月12-13日,区绩效办牵头组织南海区2015年度工作目标任务(蓝皮书)督查小组成员,分八组分别对各镇街、区级部门申报的工作目标任务(蓝皮书)开展督查。

    2015年,全区7个镇街在区绩效考核管理系统共申报了146个项目,涵盖产业发展34项、城市升级43项、环境整治26项、社会民生31项、政府建设12项。其中,桂城街道共申报20项、丹灶镇12项、西樵镇(含西樵山风景名胜区管委会)33项、九江镇15项、里水镇23项、大沥镇7项、狮山镇(含南海高新技术产业开发区管委会)36项。全区62个区级单位在区绩效考核管理系统共申报了273个项目,涵盖产业发展62项、城市升级29项、环境整治10项、社会民生113项、政府建设59项。

    本次督查对镇街项目实行“100%全面督查”,通过听取汇报、审阅材料和实地考察“三结合”的方式,对镇街所有146个项目进行了督查。对于区级单位,督查组从62个区级部门中随机抽取40个进行督查,每个单位随机抽取项目1-3个。从整体督查情况来看,各镇街和区级部门申报的项目均能按计划推进,部分项目提前完成全年工作任务目标,个别项目存在季度进度偏慢、资料台账不完善等情况。

    六、通报南海区粉尘防爆安全生产专项治理工作情况。

    2014年昆山“8.2”特别重大爆炸事故发生后,我区即刻开展粉尘防爆治理专项行动。2015年8月19日,国务院安委办督导组对我区3家涉尘企业开展督查工作,发现被检企业存在不同程度的安全隐患,其中九江郭氏环保生物颗粒有限公司问题较为突出。为此我区迅速开展粉尘防爆安全生产专项行动,强化对粉尘涉爆企业的监管。会议对专项行动整改情况进行了通报。

    目前,我区有粉尘涉爆企业529家,粉尘类型以木粉尘、金属粉尘、棉纺粉尘为主,分布在各镇(街道)。为做好隐患整改工作,我区组织安监、消防、环保等部门,指导督促被查企业做好隐患整改工作。到目前为止,存在较大安全隐患的郭氏环保生物颗粒有限公司已在九江镇工作组监督和专家指导下,所有生产机械已全部拆除,原材料亦清理完毕,待企业处理好工人工资和债权债务后可注销营业执照及税务登记,完成搬迁工作;另外两家企业(轻远中南铝业公司、雅柏家具公司)亦按国务院督查组提出的意见,定期检查除尘设备和清理粉尘。

    为扎实做好粉尘防爆专项治理工作,区安委办专门制定了《南海区2015年工贸行业企业粉尘爆炸危害治理工作方案》,持续深入推进粉尘防爆专项治理工作。一是加强组织领导,督促落实工作。由区安监局局长、分管副局长组成督查组赴各镇(街道)督导粉尘爆炸危害治理工作,通过问进度、问效果、问责任,督促各镇(街道)切实开展粉尘爆炸危害专项治理工作,确保专项整治工作落到实处。二是深入排查隐患,建立监管台账。聘请专家对辖区529家粉尘涉爆企业实施全面安全隐患排查,帮助企业查找问题,提供整改建议,并由区、镇两级安全监管人员全程跟踪,及时处理专家检查发现的安全隐患。截止目前,已检查企业519家,检查率达98.1%。三是加大执法力度,切实消除隐患。通过强化日常巡查,采取专项执法、联合执法的形式,对整治检查中发现的隐患问题,严格按照“四个一律”的原则,依法进行查处。截至目前,我区已立案查处涉尘企业28家,责令停业整顿10家,关闭涉尘企业6家。四是加强宣传教育,提高安全意识。发放粉尘防爆安全须知、海报等宣传刊物共2万多份,做到企业、员工人手一册,加强对粉尘涉爆企业负责人的安全生产政策宣讲,督促粉尘涉爆企业开展粉尘防爆安全教育和应急专项教育活动,提高企业和员工的安全防护意识。

    接下来,我区将结合安全生产大检查和“打非治违”专项整治工作,继续做好粉尘防爆安全监管工作。一是继续深入排查隐患,督促指导粉尘涉爆企业落实隐患自查自报自纠工作,彻底排查治理安全隐患。二是继续加强执法检查,不断完善涉尘企业“分类分级”监管体系,形成长效机制,督促落实巡查执法工作,依法查处违法违规行为。三是继续强化宣传教育,形成社会舆论监督氛围,提高全社会的安全意识。

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