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15届32次区政府常务会议新闻发布会

2015-01-30 13:20:33 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示:日前,南海区政府区长郑灿儒主持召开第15届32次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到涉及公众利益、社会民生的重大事项,现向新闻媒体发布。


  日前,南海区政府区长郑灿儒主持召开第15届32次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到涉及公众利益、社会民生的重大事项,现向新闻媒体发布。

一、发布南海区财政专项扶持资金竞争性分配办法


(一)现实背景。从2010年起,我区将竞争方式引入财政专项扶持资金的分配环节,是公共财政改革的一次突破。今年,为规范财政专项扶持资金竞争性分配工作,我区总结近年竞争性分配工作的经验及做法,出台了《佛山市南海区财政专项扶持资金竞争性分配办法》,主要有其现实背景:一是财政专项扶持资金的设立不够科学。过去,财政专项扶持资金的设立均没有一套完整、科学规范的程序,实践中容易造成重复扶持、不必要扶持、扶持标准不科学等情况。二是财政专项扶持资金的分配过程不够公开透明,人为分配代替制度分配,这种不公平的分配制度往往导致社会公众不满意,财政资金形成不了乘数效应,财政资金的使用效益达不到最大化。三是资金分配后跟踪监管机制缺失。以往,财政专项扶持资金存在“重分配,轻监管”的现象,从而削弱了资金扶持的效果。

(二)主要内容。本次我区出台《佛山市南海区财政专项扶持资金竞争性分配办法》(下简称《办法》)共七章内容:第一章总则,主要明确了财政专项扶持资金竞争性分配定义,对竞争主体、扶持主体、公开评审有了清晰的界定。第二章竞争性分配参与主体职责,主要明确了主管部门、财政部门、区人大、区政务监察和审计局的职责;明确了竞争主体、扶持主体、评审专家的权利和义务。第三章竞争范围及其确立,明确了哪些扶持资金可以进使用竞争性分配。第四章竞争性分配程序,主要明确了评审的流程及扶持的比例。第五章项目实施与监管,主要通过建立签订项目责任承诺书、项目跟踪、项目验收等制度,保障竞争性分配资金的使用效果。第六章法律责任,主要明确了违反本《办法》需要承担的法律后果。第七章附则,主要明确了本《办法》的实施期限。

(三)政策意义。一是实现预算分配流程再造。一方面,单位申请资金的行为发生变化,提出申请时必须要有明确项目计划和绩效目标;另一方面,资金分配决策方式从“基数+增长”、领导拍脑袋变为“以结果为导向”、引入第三方评审的科学分配机制,实现从人为分钱到制度分钱的转变。二是形成了财政资金使用的倒逼机制。单位在申请资金时设置了明确的绩效目标,从过程到结果均强化用钱主体各项责任的落实,迫使各用钱单位形成自我约束机制,形成从财政资金申请、使用到评价的全过程监督,强化了资金使用的绩效观念和责任意识。三是实现了财政资金的有效配置。在财政资金分配环节引入第三方评价机制,提高了社会公众、专业人才在财政专项资金分配管理的参与程度,扩大了资金分配的决策范围,推进了财政分配的民主化和科学化,有效提高了财政资金的配置效率和使用效益。

二、发布南海区引进培育企业紧缺适用人才暂行办法

    (一)政策出台实施背景及目的意义。一是进一步提升人才驱动创新效应带动我区经济社会发展的需要。截至2013年底,我区企业经营管理人才及专业技术人才总量为9.78万,其中博士、高级职称人员占比仅分别为0.23%和3.06%。面对我区众多民营企业转型升级、我区需在两到三年时间在区域竞争关键时期脱颖而出的要求,这样数量及结构的企业经营管理及专业技术人才队伍的支撑效应明显不足。二是进一步完善人才政策体系的需要。目前我区对于人才金字塔顶端的领军人才、高层次人才,以及底端技能人才都已有扶持政策,而针对中端的企业紧缺、重点、骨干人才的扶持政策处于缺失状态。另外,周边地区如广州、顺德等均开始酝酿出台紧缺人才扶持政策。三是进一步主动服务企业配合主要产业发展战略的需要。政策出台后将有力配合区主要产业发展战略的实施,政策对紧缺的金融类人才、各行业的专业技术人才进行重点扶持,以人才为核心深化金融创新、科技创新对产业经济的支持,大力助推优质南海传统产业升级行动计划和“创新南海”新兴产业培育行动计划。

    (二)政策主要内容。主要有两个方面:一是引进企业增量人才方面,只要符合《目录》岗位、学历、职称、专业等要求,从区外进入南海区企业工作的人员,或进入南海区企业工作的全日制普通高校应届毕业生,按条件分别给予安家费补贴、政府津贴、租房补贴。二是培养企业增量人才和存量人才方面,主要是对企业举办的高级研修班,以及企业人才学历、职称等提升给予补贴;同时,明确规定紧缺适用人才可享受我区其他产业、人才扶持政策,但是“政策扶持内容相同或性质相近的,按就高不重复原则处理”,避免引进人才重复享受其他类似政策。

(三)企业群众可能比较关心的信息要点。一是《目录》的编制与使用。《目录》与《办法》配套使用。《目录》采取座谈、约谈、随机抽样并配以问卷调查的方式对近千家企业进行了调查,完全按照企业的需求编制而成,主要对申报对象的所属行业、岗位、学历或职称、专业等进行了规定。《目录》将根据产业政策、人才引进政策、用人单位需求等客观条件的变化,每两年进行重新修订、发布。二是为什么扶持对象不包括教育、卫生系统人才。教育、卫生系统各有一套自成体系的人才引进、培育机制,与企业人才差别较大,很难放在同一份政策里进行统一设计。针对该类人才,下一步将进行专题调研,联合教育、卫生主管部门,根据其队伍特点制定专门的政策。三是为什么对申报企业进行了限制。该政策较以往的人才政策覆盖面更广,周边地区又无可供参考的操作先例,且我区企业数量众多,为确保政策执行落到实处,《办法》对申报企业所属的行业领域和企业范围进行了限制,规定属于我区传统优势产业、战略性新兴产业和金融业三大类15个重点发展产业领域内的“北斗星计划”、“雄鹰计划”、“选种育苗行动计划”企业等约600家高成长性、代表性企业具备申报资格,目的是按照先行先试、先紧后松的原则试行两年,待掌握了企业引进的符合条件的紧缺人才的基数后,再视情况对政策进行调整。四是为什么人才申报门槛较高。人才申报条件主要体现在《目录》里。《目录》完全按照企业反馈的紧缺岗位人才的学历、职称、专业等要求进行编制,针对我区人才结构中数量相对较少的高级职称、博士以及企业急需、紧缺的中级职称、硕士学历等给予扶持,更好地发挥了财政资金对人才结构优化、帮助企业招聘紧缺人才的作用。五是突出引导本地大学生回流。对非南海户籍本科学历人员限制其毕业院校须为211、985重点高校,对南海户籍本科学历人员不做重点高校的限制,原因是本地大学生稳定性强,对南海产业、企业发展以及经济状况比较熟悉,目的是引导本地大学生回流,体现了财政资金对本地人才的倾斜。

三、发布南海区支持企业融资专项资金工作方案

    (一)政策出台实施背景和目的意义。当前,企业资金紧张状况普遍加剧,部分行业企业因银行持续收缩融资授信规模引发的系列问题频繁发生,给企业的良性发展和金融经济的稳定带来严重的危机。因此,在经济下行压力越来越大,企业经营遭遇“寒冬”的环境下,需要政府在更大力度上予以支持和帮助。在此背景下,我区特制定《佛山市南海区支持企业融资专项资金工作方案》和《佛山市南海区支持企业融资专项资金管理暂行办法实施细则》,以积极发挥财政资金的扶持作用,努力缓解企业融资难、融资贵等问题。

    (二)政策主要内容。推出支持企业融资专项资金的政策,是指由政府出资,专门为符合银行贷款条件,贷款即将到期而因资金流出现暂时性困难,导致难以足额还贷的企业,提供短期周转的政策性资金。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点。一是资金安排,融资专项资金规模为1.5亿元,由市、区财政资金按1:4的比例共同出资设立,其中市财政出资3000万元,区财政出资12000万元。二是资金管理平台,指定区公资办属下的佛山市南海产业发展投资有限公司(以下简称产业投资公司)为融资专项资金的管理平台。三是资金额度及收费标准,单笔使用资金原则上不超过2000万元,使用时间不超过7天。资金使用前两天的日综合费率为人民银行公布的一年期贷款基准日均利率;超过两天的,超过部分日综合费率0.4‰。四是扶持对象,依法在南海辖区内进行工商注册和税务登记,且贷款银行愿意为其转贷,承担风险的企业。    (四)政策存在的容易产生歧义或者是容易让企业群众误读的条款内容。一是有关资金管理平台的指定问题。指定产业投资公司负责融资专项资金的管理运营,一方面,其公有性质保证了资金的安全;另一方面,其企业化的运作,相对行政事业单位又具有实操灵活性。二是有关扶持对象的选择问题。该融资专项资金的扶持对象和范围比较全面而严谨。选择扶持对象的基本原则是,只要合作银行认为企业可使用融资专项资金、愿意提供续贷服务、并作出无条件清偿融资专项资金的承诺,都可以申请该扶持资金。

四、发布南海区博物馆藏品征集工作管理办法

    (一)政策出台实施的背景和目的。南海博物馆区直属公益性一类事业单位,新馆(含石景宜博士博物馆)位于南海区西樵镇西樵山南门入口处东侧,占地面积34396.7平方米,总建筑面积为14559.7平方米,是集收藏、保护、研究、展示和学术交流于一体的多功能综合性博物馆。2012年5月11日,随着区博物馆新馆的即将落成,为了适应文博事业的发展,规范区博物馆的藏品征集工作,区政府出台印发《佛山市南海区博物馆藏品征集工作管理办法(试行)》,有效期2年。在《佛山市南海区博物馆藏品征集工作管理办法(试行)》颁布执行的两年期间,发现部分条文未够完善、清晰,现因应实际情况作出修改,以此来促进和确保南海博物馆藏品征集工作的顺利开展,从而推动文博事业的健康有序发展。

    (二)政策主要内容。一是对藏品的征集范围进行了规定,凡具有收藏保存价值、适合陈列展览需要或具有历史、艺术、科学价值的文物、标本等人类及其环境见证物均在征集入藏之列,重点征集具有典型代表性的精品和能够填补馆藏空白的藏品,特别是与南海历史有关的藏品。二是对藏品征集的方式进行了规定:征集社会流散藏品、个人所属藏品,坚持自愿转让、平等协商的原则。通过购买、接受捐赠、调拨、移交以及法律、行政法规规定的其它方式。经专家现场鉴定和价值评估后,如双方能达成转让意愿的,由区征集办负责与藏品所有人商定转让价格,按本办法规定的审批权限报批后,方可支付资金收购。参与拍卖行竞拍方式征集藏品的,由2名文物专家提出鉴定意见和竞拍价上限后,按本办法规定的审批权限报批。凡是接受无偿捐赠的藏品,对藏品所有人的奖励金原则上不超过藏品价值的1/3,单件或每批次奖励金额不能超过2000元,且必须提交“南海区博物馆藏品征集鉴定专家库”三名入库专家的鉴定和评估意见。

(三)企业群众可能比较关心的信息要点。这里主要集中在对于藏品征集范围条款的理解,不是所有具有收藏保存价值或具有历史、艺术、科学价值的文物、标本等人类及其环境见证物都会征集入藏,我们会根据现有馆藏实际或展示需要或研究进行鉴选,比如馆藏已有的,我们会需要征集精品,馆藏没有的,是空白的,恰好是我们急需的,我们会优先考虑。比如我们一直致力于征集明代宫廷画家林良的作品,清代书法家梁佩兰的作品,但多年来一直未能如愿,也籍此机会向大家呼吁,请大力热心支持文博事业的发展。

五、发布南海区旅游总体规划(2014-2015)

    (一)规划出台背景。2013年9月,区文化体育局(原文体旅游局)继2000年《南海市旅游发展总体规划(2000-2015)》实施后,重新开展全区旅游发展总体规划编制工作。新出台的《南海区旅游发展总体规划(2014-2025)》对南海的旅游资源及目标市场进行全面的分析与评估,锁定广佛圈,紧靠珠三角,盯紧港澳台,放眼国内,提出把南海区打造成中国“具有独特品质和意象的深度文化与休闲体验旅游基地”的总体发展目标,明确核心资源与产业支撑,形成资源性主题产业规划,明确旅游品牌形象宣传与产业发展路径图,提炼区域性旅游发展主题,形成旅游品牌形象营销规划,重点项目,重点活动,镇街发展指引(具体内容见正式印发的规划文本)。

    (二)规划主要内容及意义。一是在国务院颁布实施《旅游法》,出台《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,省政府制定《广东省旅游发展规划纲要》,我区进入《“狮舞岭南 龙腾南海”文化发展行动计划》收官阶段大背景下完成编制,该规划上接国务院、省委省政府大力发展旅游的方针政策,下接我区“文化引领”城市发展战略部署,起重要的承上启下、接地气的作用。二是规划编制过程中,充分尊重、听取镇(街)地方政府意见,将各镇(街)未来一段时间旅游建设、旅游产业发展的思路想法、各镇街已有的区域旅游发展规划、重点旅游资源规划融入区层面顶层规划中,真正起到强化旅游规划的指导、统筹作用,具有很强可操作性,增强了镇(街)旅游工作积极性,对今后全区旅游建设和产业发展具有重要指导作用。三是规划编制过程中,注重与我区已有规划成果衔接,以《南海区总体规划纲要(2010-2020)》、《南海区土地利用规划(2010-2020)》为基础,融合三大片区、交通等规划成果,以旅游与文化、城市、产业高度融合为指导,注意发挥旅游对经济、社会、城市建设的带动作用,是一个适应新形势,充分体现旅游关联度高、旅游产业多元化、旅游社会带动作用日益增强的规划成果。

六、发布南海区关于进一步加强划定水利工程管理范围用地和确权发证工作的意见

(一)政策出台实施背景和目的意义。该政策是对《关于划定水利工程范围用地和定权发证的意见》(1988年7月2日以南府[1988]140号文颁布)的修编。1988年的规范性文件,到目前,已执行了近26年,为规范我区水利工程范围用地和定权发证管理工作起了重大作用。20多年来,随着社会的发展进步,水务改革的不断深化,相关法制的不断完善,本《意见》亦需与时俱进,不断丰富和完善,从而有利于我区进一步加强水利工程的管理,保障水利工程的安全与正常运行,充分发挥水利工程的功能效益。

(二)政策的主要内容。主要是对水利工程用地和水利工程防护地进行了界定,对水利工程用地范围的确定和发证工作提出具体要求,明晰水利工程防护地划定原则和管理规定。

    (三)企业群众可能比较关心的信息要点。按照《意见》规定,对于过去已明晰界线的水利工程用地、水利工程防护地,从尊重历史出发,作了灵活处理。对于历史上已经划定为水利工程用地或者水利工程防护地的,即已明晰界限的水利工程用地、水利工程防护地,不再作调整。

七、发布南海区生产建设和资源开发项目水土保持方案管理实施细则(试行)

    (一)政策出台实施背景和目的意义。目前,省、市各级对水土保持工作十分重视,我区出台本《细则》既是为了更好贯彻落实省、市的水土保持监督管理能力建设工作任务,完成近期从省到市、区的验收工作。更是为了推进我区水土保持工作进一步制度化、规范化,从而出台这一规范性文件。《细则》出台有利于预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,保护和改善生态环境,保障经济社会可持续发展,加强我区生产建设和资源开发项目水土保持方案编制、申报、审批、监督、验收的管理。

(二)政策主要内容。一是就水土保持方案的编报、审批、监测、监督、技术评估、竣工验收及水土保持补偿费明确了具体要求;二是对须编报水土保持方案的项目类别及水土保持方案报告表和报告书的项目划分进行了界定,同时对水土保持方案的审批的申报材料和审批条件进行明晰规定。

(三)企业群众可能比较关心的信息要点。一是工程项目编报水土保持方案问题。这里规定凡从事有可能造成水土流失的生产建设和资源开发项目,包括房地产开发,开办经济(技术)开发区、旅游开发区,修建铁路、公路等基础设施,以及其他工业企业等新上的生产建设和资源开发项目等项目才需要编报水土保持方案,但个人为修建住房和生活需要,在当地政府指定范围内少量取石、取土的除外。二是水土保持方案报告书及报告表区分问题。规定凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的生产建设和资源开发项目,应当编报水土保持方案报告书;其他生产建设和资源开发项目应当编报水土保持方案报告表。三是项目缴纳水土保持补偿费问题。规定在地面坡度5度以上、林草覆盖率50%以上,并造成土壤流失量每年每平方公里500吨以上的区域内从事房地产开发,开办经济(技术)开发区、旅游开发区,修建铁路、公路、水工程、电力工程等基础设施,采矿、采石,陶瓷厂、砖瓦窑经营性取土等生产、建设活动的单位和个人才需要缴纳水土保持补偿费。

(四)政策存在的容易产生歧义或者是容易让企业群众误读的条款内容。主要是集中在“在地面坡度5度以上、林草覆盖率50%以上,并造成土壤流失量每年每平方公里500吨以上的区域内从事房地产开发,开办经济(技术)开发区、旅游开发区,修建铁路、公路、水工程、电力工程等基础设施,采矿、采石,陶瓷厂、砖瓦窑经营性取土等生产、建设活动的单位和个人才需要缴纳水土保持补偿费”。这里需要明确的是:要“在地面坡度5度以上”、“林草覆盖率50%以上”、“造成土壤流失量每年每平方公里500吨以上”三个条件同时满足才要收费。
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