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15届30次区政府常务会议新闻发布会

2014-11-04 11:39:29 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示:日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届30次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。


    日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届30次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

    一是发布南海区行政职权清单。

    (一)清单编制的背景。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提到,要推行政府权力清单制度,各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。因此,南海区编制了《南海区行政职权清单—区本级目录(2014年本)》,向社会公开区级有关部门行政职权的名称、实施机构、法律依据、事权来源、权属划分、权限范围等内容。通过编制行政职权清单,加快政府职能转变,厘清政府与市场、政府与社会、市与区、政府部门间的关系,规范行政权力公开透明运行,构建权力运行监督体系,建设法治政府和人民满意政府。

   (二)清单要点内容。区各有关部门按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政检查、行政指导、行政确认、其它职权11个类别,对本部门直接行使和承接的行政职权进行全面清理,形成本部门行政职权清单目录。区权责清单编制工作专责机构通过聘请律师、专家或组织专业人员等形式,对各部门提交的职权清单进行了合法性及合理性审查。对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的行政权力,一律取消;对有法律法规依据、但不符合全面深化改革要求的行政权力,予以严管;对基层行使更方便、更有效的行政权力,以委托授权等方式下放基层行使;对内容相近的行政权力,予以合并;对多部门共同行使的同一行政权力,明确一个行使主体。

   《南海区行政职权清单—区本级目录(2014年本)》按行政职权清单化、职权设定标准化的原则编制,统一规范了职权事项名称、设定依据、实施主体、权属划分、权属说明等内容,囊括了区级34个行政机关(含市派出机构、垂直管理单位)8877项行政职权。其中,行政许可310项,非行政许可审批172项,行政确认119项,行政给付117项,行政征收95项,行政指导216项,行政检查634项,行政处罚5919项,行政强制363项,行政裁决12项,其他行政职权920项。行政职权清单将由区政府统一公布实施,在“南海一点通”、区法制办、区行政服务中心门户网站对外公示,未经公示的行政职权各部门不得擅自行使。

    二是发布出台《南海区城乡低保临界家庭社会救助实施办法》。

    (一)政策出台背景。随着国民经济快速发展,居民收入差距也在不断扩大。经过多年的探索,我区逐步构建起以城乡低保、农村五保为主体,医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为补充,临时救助、慈善救助等社会互助相配套的社会救助体系,全区每年有近13000多人口生活在低保线下,享受着我区经济发展的成果。然而,在城乡还有一类人群,其收入处于低保线上,因家庭成员患重大疾病或其他原因导致生活困难,这类对象既不符合低保待遇或自然灾害救助条件,其他救济项目也难以覆盖,他们被称作低保临界人群或临界困难户,其生活反而不如低保人群。为解决这一人群的实际困难,进一步完善我区的社会救助体系,让真正有需要的南海人都得到关怀和帮助,特制订了办法。

     (二)政策核心内容。

    1.城乡临界低保家庭的界定。城乡临界低保家庭是指有南海区常住户籍,且共同生活的家庭成员人均月收入高于我区城乡居民最低生活保障标准,但在城乡居民最低生活保障标准150%(含150%)以内的困难家庭。

    2.申请审批流程。户主向户籍所在地社区提出书面申请,提交相关证明材料,并填写《南海区城乡临界低保家庭认定审批表》;——村(社区)受理后,通过入户调查核对、公示,录入信息系统等,形成初步意见,报镇(街)审核;——镇街通过上门了解、邻里走访和信函索证等方式对申请人家庭经济状况进行复核,符合条件的,给予审批;不符合条件的,予以退件,并说明理由,并在社区公示栏进行再次公示。

    3.可享受专项救助。一是城乡临界低保家庭中特殊人员本人可享受最低生活保障;二是符合我区城乡临界低保家庭的对象,按照有关政策可享受医疗保险、住房救助、临时价格补贴等专项救助。

    4.资金筹集及发放。城乡临界低保家庭的救助资金由财政安排,对审批通过申请的临界家庭,将通过银行将救助金发放到临界低保家庭的账户。《办法》实施后,预计全区共有4560人次受惠。

    (三)政策亮点。一是最低生活保障待遇的对象扩大至城乡临界低保家庭中特殊人员本人。二是以往城乡临界低保家庭只为重病患者、丧失劳动能力的残疾人、60岁以上的老年人和未成年人等群体参加城乡居民医疗保险,但新政出台后,全面为符合临界低保家庭的人员购买城乡居民医疗保险。三是城乡临界低保家庭与城乡低保家庭一样,当月基本生活费用价格指数上升幅度达到或超过3%时,将按照补助的不同档次,发放临时生活补贴金。    

    三是发布《南海区领军人才扶持办法》扶持政策延期。

    (一)政策延期的必要性。《佛山市南海区领军人才扶持办法》(南府办[2012]241号)于2013年正式实施,将于2014年底到期。实施近两年来,第一批已有4人获得扶持(3人为创业领军人才,1人为创新领军人才),发放奖励金250万元。今年第二批申报评审工作已经启动,目前已有6人申报,下阶段将进入审核阶段。两年来,我区“千人计划”专家人数从2012年的2人,增加到17人(占全市总数80%以上,全省排在广州、深圳之后)。这些人才均掌握国际先进技术或在行业领军处于领军地位,优化了我区高端人才的结构和比例,实现了“引进一个领军人才,带动一大产业发展,培育一个经济增长点”的链式效应。鉴于政策对引进高端人才的重要推动作用,我区决定将《办法》有效期延期至2017年12月31日。

    (二)政策主要内容。

    1.扶持措施。《办法》延期后,未来3年,我区将继续对在南海创办企业或在我区主导科研创新的国家“千人计划”专家或广东省领军人才进行扶持奖励。其中,对符合条件的创业领军人才给予200万元个人配套奖励、最高100万元的安家费补贴;对符合条件的创新领军人才,按企业资助科研项目经费额度的30%,给予最高100万元科研创新奖励,从而撬动企业更多资本投入创新创业领域。

    2.扶持资金发放。一是配套补贴分三次发放,第一次为创业领军人才创办的企业在我区办理工商注册之后,第二次在企业年纳税额超过100万元之后,第三次在企业年纳税额超过300万元之后,避免或减小资金流失的风险。二是科研创新奖励在项目研究中期或结题后,由企业凭科研项目经费投入的拨款证明申领,区人才办联合科技、财政等部门审核把关。三是安家费补贴在创业领军人才购房后,凭房产证及购房发票申领,分3年支付。

    四是发布出台《南海区农业龙头企业申报认定与奖励管理办法》。

    (一)政策出台背景和意义。2009年,我区出台了《南海区农业龙头企业认定和奖励试行办法》(南府〔2009〕152号),由于实施时间较长,各级农业部门在执行过程中,发现办法存在农业龙头企业认定类型范围太小、评分标准不够科学合理、认定标准过高等问题。而且,推动农业集约化、规模化、产业化经营,培育发展农业龙头企业,仍然是适应我区现代农业发展需要、加快农业转型升级的重要途径。因此,这次政策的出台,既是对旧办法的修改完善,也是我区现代农业发展的实际需要。

    (二)政策要点。《办法》对农业龙头企业的认定范围、申报与认定程序、监测与管理、奖励标准与优惠政策进行了明确,并制定了南海区区级农业龙头企业认定实施细则,便于进行实际操作。

    (三)企业关心的信息要点。本次出台的新《办法》,相对2009年的认定和考核办法,主要有几个方面的改进:一是资金要求。《办法》明确规定奖励资金主要用于龙头企业的基地建设、农产品收购、品牌建设、培训推广等农业产业化经营,不得用于职工工资福利、奖金发放和业务接待等经费支出。二是认定类型。《办法》对农业龙头企业的类型,进一步细分为农产品生产型、农产品种业型、农产品加工型、农产品流通型、农产品市场带动型、农业生物技术型、现代农业装备制造型7个类型,同时,取消了原有的专业合作组织。三是认定标准。由于“旧办法”规定的我区农业龙头企业的认定标准偏高,基于我区耕地资源日益减少的实际,《办法》对各类型企业认定标准进行了调整优化。四申报程序。“旧办法”由申报企业向区农业局提出申请。因所在镇(街道)农业主管部门对辖区内企业管理更直接,《办法》修改为申报企业向所在镇(街道)农业主管部门提出申请。五是评分细则。为加强与市农业龙头企业评分标准的对接,《办法》对企业的销售收入、注册资本、资产总值和固定资产等反映企业生产规模的指标进行了修改明确。六是管理措施。《办法》新增一票否决制,对存在有违法违规的企业,采取一票否决,不能申报区农业龙头企业,已成为区农业龙头企业的取消其资格,并依法追回没收相应年度获得的奖励资金。

    五是通报南海区安全生产情况。

    今年1至9月份,南海区安全生产形势总体稳定,无发生较大或以上生产安全事故,共发生各类事故632宗,死亡140人,重伤65人,经济损失1421.06万元。与去年同比,事故宗数、重伤人数和经济损失分别上升6.76%、6.56%和19.79%,死亡人数下降8.50%。

    安全生产控制指标完成情况良好,各项指标均在控制范围内。其中,工矿企业死亡人数占全年12人控制指标的50%;生产经营性道路交通事故占全年49人控制指标的67.35%。

    六是发布出台《南海区佛山民间金融街的扶持措施(修订)》。

    (一)政策出台的背景。2013年7月,我区印发了《南海区佛山民间金融街的扶持措施》(下称扶持措施),对佛山金融街招商、建设工作起到积极促进作用。截至今年7月,金融街已吸引广东金融高新区股权交易中心、深交所路演中心以及17家小额贷款公司等60个项目进驻。2013年,金融街投运企业实现纳税1148万元,小贷公司汇聚民间资本40多亿元,累计投放贷款金额达43.2亿元,惠及3000多家企业,有效盘活了民间资本。

这次发布的《扶持措施》(修订版),是根据招商实际情况及进驻企业的反映,为更好服务企业,进行修订出台的。

    (二)政策信息要点。

    1.租金补贴方面。一是经审核备案的于2013年9月1日至2016年12月31日期间新设立或新迁入民间金融街的创新金融机构、传统金融机构、产(股)权类交易市场、泛民间金融机构和第三方中介服务机构,第一年给予全额租金补贴,第二年根据租赁合同上的租赁面积按每月每平方米20元的标准给予租金补贴。二是对非营利性公共服务组织于2013年9月1日至2016年12月31日期间入驻民间金融街的,第一年给予全额租金补贴,第二、三、四年根据租赁合同上的租赁面积按每月每平方米20元的标准给予租金补贴。

    2.经营扶持方面。一是对在2013年9月1日至2016年12月31日期间新设立或区外迁入民间金融街的企业,第一年按照企业缴纳所得税区级留成部分100%的标准给予经营经费扶持,第二、三年按照企业缴纳所得税区级留成部分50%的标准给予经营扶持。二是对在2013年9月1日至2016年12月31日期间区内迁入民间金融街的企业,按照企业对比迁入民间金融街上一年度同期所增加的缴纳所得税区级留成部分100%的标准给予经营经费扶持,奖励不超过3年。

    七是发布出台《南海区金融科技产业融合发展扶持基金管理暂行办法》及细则。

   (一)政策出台的目的意义。为大力推动金融·科技·产业融合创新发展,本次出台《南海区金融科技产业融合发展扶持基金管理暂行办法》及其实施细则,旨在通过发挥政府规划指导、规范运作、提供服务和政策扶持的引导作用,进一步优化金融、科技、产业融合发展环境。《办法》要求,将全区各部门归口管理的金融科技产业扶持资金进行统一,设立南海区金融科技产业融合发展扶持基金,并通过建立跨部门的协作机制,强化区、镇街两级政府以及政府各部门间的沟通协调,统筹政府各项产业扶持政策,整合金融科技产业资源,形成政策合力。

    (二)政策信息要点。《暂行办法》及其实施细则主要是对扶持政策出台、项目申报审批、项目拨款、项目验收、项目绩效管理等操作流程进行统一和规范。其亮点,一是规范了专家评审管理,将原由各职能部门负责的专家评审工作进行统一管理;二是规范了项目管理,使项目申报、评审、验收等工作更加公开化、透明化。

    八是发布出台《南海区建设工程渣土管理办法》。

    (一)政策意义及目的。为加强建设工程渣土排放、运输、处置、消纳等各环节的管理,进一步规范建设工程渣土营运市场秩序,我区出台了此《办法》。《办法》的实施,不仅能从源头上有效减少扬尘污染,提升城市环境质量,而且能最大限度降低建设工程渣土的违法处置所带来的安全隐患。

    (二)政策主要内容。一是明确了建设工程渣土排放、运输、消纳三个环节的准入条件和审批流程;二是明确了渣土运输车辆的技术要求,除了必须按照技术要求安装汽车卫星定位装置和密闭装置外,还应安装侧板和雷达警示装置,在安全防范方面严于其他地方标准;三是明确了各职能部门在“两点一线”环节中的任务和职责,并建立联席会议制度和联合执法机制,形成合力;四是与其他地方做法相比,增加了对施工工地的管理制度和措施,着重于源头管理,细化了各部门对施工工地进行管理的职责。

    九是发布出台《南海区价格调节基金使用管理实施细则》。

   (一)政策调整的目的意义。2012年,我区印发了《南海区价格调节基金使用管理实施细则》,试行两年,由此建立起了规范的价格调节基金申请、审核、拨付、使用制度。两年来,我区的价格调节基金主要用于三方面,一是对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴;二是用于承担稳价保供任务的平价商店、蔬菜大棚、农副产品储备冷藏设施建设;三是发放高龄老人津贴。在试行期满情况下,我区根据实际对部分条款及内容进行了修订,使政策更加明确、可操作。

    (二)政策要点内容。一是明确了各职能部门在价格调节基金征收、使用、管理、监督方面的职责分工。二是完善使用申请的程序规定,进一步细化使用价格调节基金发放低收入群众临时价格补贴的程序,增设低收入补贴联动机制的启动条件。三是规定发生应急事项,需申请使用价格调节基金的审核程序,修订了价格异动应急事项支出预算预留比例的规定。四是统一蔬菜大棚一次性建设补贴、租金补贴标准,不再设定可上下浮动的补贴标准。五是修订了农副产品冷藏设施(不含肉品统一冷链配送)项目的扶持资格条件,修订了肉品冷链配送企业的补贴项目名称,明确专项补贴用于企业的冷链配送车维护开支。六是修订了平价商店的建设补贴计算方式,将平价商店“考核奖励”修改为“年度发展资金补贴”,并明确补贴条件和补贴标准。

   十是发布《南海区2014年公共租赁住房租金政府指导价》。

    (一)政策实施背景。我区自2013年起将原廉租住房、租赁型经适房与公共租赁住房并轨运行,并轨后统称为公共租赁住房。按照省市政策,各地需根据经济发展状况、物价变动情况和不同经济收入层次困难保障对象的租金支付能力等因素,按照同地段、同类型住房市场租金80%的原则,确定公租房项目的政府租金指导价。政府租金指导价实行动态调整,一般每两年调整一次并向社会公布。

    我区的公共租赁住房租金并非实行统一标准,而是对每个项目按照同地段、同类型住房市场租金80%的原则,确定公租房项目的政府租金指导价,即每个项目都有一个项目租金指导价。为确保公共租赁住房租金指导价的合理性,我们聘请专业公司对我区已经竣工或今年内竣工的56个公共租赁住房项目市场租金进行评估,形成了《2014年南海区公共租赁住房市场租金咨询报告书》,再根据报告的市场租金价,拟定了《南海区2014年公共租赁住房租金政府指导价目表》。

    (二)租金实行分档计收。根据政策要求,我们按照公租房租金分档原则,将公租房保障群体分成南海区户籍最低收入住房困难家庭(原廉租房保障对象)、南海区户籍低收入住房困难家庭(原经适房保障对象)、南海区户籍中低收入住房困难家庭和南海区户籍大学专科(含专科)学历人员及其家庭、其他符合公租房保障条件的住房困难群体等4档,租金实行分档次计收。镇街住房保障管理部门可根据区的4档原则,对符合条件的各档次保障群体再进行细化分档计收实际租金,并报物价管理部门和住建部门备案。

   (三)分档计收的租金标准。

   1.南海区户籍最低收入住房困难家庭(原廉租住房保障对象,家庭人均收入低于当年南海区社会最低生活保障线2倍(含2倍))租金标准为每月2元/平方米以下(不含2元)。确因特殊困难不能按时缴纳租金的特困家庭,经镇(街道)政府批准,可实行租金缓缴或免缴。

   2.南海区户籍低收入住房困难家庭(原经适房保障对象,家庭人均收入介于当年南海区社会最低生活保障线2倍以上3倍(含3倍)以下)租金标准为每月5元/平方米以下(不含5元)。

   3.南海区户籍中低收入住房困难家庭(家庭人均收入介于当年南海区社会最低生活保障线3倍以上至上一年度南海区人均可支配收入线以下的保障对象)、南海区户籍大学专科(含专科)以上学历人员及其家庭租金标准,不高于所入住保障房项目的政府租金指导价的80%(含80%)。

   4.非南海区户籍大学专科(含专科)以上学历人员及其家庭、在南海区工作的专业技术人才及其家庭、在南海区稳定就业的外来务工人员及其家庭租金标准,不高于所入住保障房项目的政府租金指导价。

   (四)群众可能关心的信息。

    1.2013年起所有租赁型保障房统称公租房,原关于廉租房、经适房和公租房的租金标准的配套文件已被废止。但为保障住房困难家庭的基本住房权益,我们明确原廉租住房和租赁型经适房的租金水平仍按原有租金标准执行,其他保障群体的租金由各镇(街道)按不高于政府指导价自行确定。

    2.公共租赁住房租金只是房屋租金,并不包括物业管理费、水电费、电视电话费、燃气费等其他费用。物业管理费标准由各镇(街道)政府自行确定,一般也是按分档计收,原廉租、经适群体的一般不超过1元每平方米。物管费不足部分由政府补贴。

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