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15届27次区政府常务会议新闻发布会

2014-08-14 15:11:33 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示:日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届27次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届27次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

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      一是通报2014年工作目标任务完成进度情况。  

    6月26日,区纪委监察局牵头组织南海区2014年度工作目标任务(蓝皮书)督查小组成员,分八组分别对各镇街、区级部门申报的2014年度工作目标任务(蓝皮书)进行了督查。督查情况在区政府常务会议上进行了通报。具体情况如下:

    (一)督查基本情况。2014年初,7个镇街在区绩效系统共申报2014年工作目标任务367项,涵盖产业转型、城市升级、民生改善、社会管理、体制改革等方面。督查组通过听取汇报、实地考察、查阅资料等方式对其中161个项目进行了抽查,其中12个项目能提前完成,145个项目按正常进度完成,4个项目进度偏后,分别是桂城街道“公共交通提升”项目、大沥镇“沥中保障房建设工程”项目、狮山镇“一汽大众佛山工厂员工停车场”项目及西樵镇“天镇峰公园改造”项目。

督查组从73个区级单位中抽取24个单位进行督查,单位抽取率为33%,24个单位随机各抽查项目一个。从被查单位汇报及督查小组查阅资料情况来看,各单位(项目)完成情况良好,按计划完成率为100%,佐证材料准备比较充分。

    (二)存在主要问题和困难。根据各镇街及区级部门反馈的意见,影响项目完成进度的主要因素有几大方面:一是受招标及工程变更影响;二是土地用地手续有待完善;三是规划制约项目建设和推进;四是受征地拆迁、天气因素方面的影响;五是后期跟踪服务存在一些问题。

    (三)督查建议及意见。根据督查情况,督查组提出了几点

建议和意见。一是要加快项目推进进度确保按期保质完成。要加强对重点项目跟踪和督查,制定科学的进度表,要确保项目资金到位,加强项目安全生产管理,确保项目按期、高质量完成。二是项目前期工作要做细致。项目立项、设计、前期规划等工作要多听取不同部门的意见,对项目建设作全盘考虑,尤其是工程项目,招标前期工作要做完善,争取招标顺利进行。三是加强项目建设协调沟通。要建立项目推进机制,加强与上级部门沟通,涉及群众切身利益问题,如征地拆迁等工作,要深入村居积极做好协调沟通,为项目建设营造良好环境。四是加强企业上市、项目创建的跟踪服务。在企业上市服务方面,要协助上市后备企业办理相关手续,大力支持和帮助指导更多企业上市融资。

     二是发布出台《南海区渡船更新改造工作方案》。

    (一)政策出台背景。南海辖区现有渡口6.5道(其中汽车渡口两道,分别为海寿渡口、平沙渡口)、渡船13艘,渡工42人,年渡运量300多万人次、5.4万车次。渡口渡船工作是水上安全管理的重中之重,近年南海区筹集专项资金1100万元,用于渡口改造更新、设施设备添置安装、安全投入等,安全状况大为改善。但是海寿渡口每天有近3000人次出行,西樵平沙渡口连天都有五六千人次乘坐渡轮往返,均是岛上居民唯一的出行途径,这两大渡口作为南海区唯一也是最大的两大汽车渡口,因车辆、旅客流量大,且通航环境复杂,安全隐患突出,已被列为佛山市重大危险源,现有客渡船已不能满足并保障群众安全过渡的需要。为改善我区渡口渡船运营条件,防范渡运安全风险,打造“平安渡口”,特制订出台了该方案。

    (二)具体目标。2015年前,海寿渡口和平沙渡口各新造一艘桥架式全回转对转桨车客渡船。力争3至5年内,完成海寿渡口和平沙渡口所有车渡船的改造。

    (三)项目实施。根据海寿村委和平沙村委的申请,于2014年6月启动项目,10月底前完成项目方案设计、项目立项、工程招标等工作,明年4月底前完成船舶建造工程,由海寿村委和平沙村委负责船舶监造和接收工作。

    海寿渡口和平沙渡口均属于公路渡口,因此此次渡船更新改造资金按项目工程决算价扣除上级专项补助资金后,由区政府补助剩余的40%,镇政府补足剩余的60%。    

    三是发布出台《南海区建设工程招标投标实施办法》和《南海区公共资源交易投诉处理办法》。

    (一)政策出台背景意义。根据全市公共资源交易体制改革的要求,我区于2013年5月对建设工程交易、国有土地交易、政府采购、公有资产流转等进行了重大改革,整合各类公共资源交易中心,成立了区公共资源交易中心,将上述各类公共资源集中到中心交易。由于公共资源交易体制改革,管理模式、监管办法、交易程序等发生了根本性变化,原有的规范性交易监管文件已不适应新体制要求,因此出台新的规范性交易监管文件,以满足交易体制改革的需要。出台两个《办法》,目的在于调整交易体制改革后各监管部门的职能,规范建设工程招标投标、公共资源交易投诉当事人行为,对维护我区建设市场正常秩序、保证建设工程项目质量、提高资金使用效益、保护公共资源交易活动当事人的合法权益、从制度上遏制腐败、实现市场在资源配置中起决定性作用有重要的意义。

    (二)政策主要内容。《南海区建设工程招标投标实施办法》是一份规范参与建设工程招标投标活动当事人行为的文件,全文共分六章63条,第一章为总纲,重点内容是第二章招标,共有30条,主要是规范招标人的行为,明确建设工程项目的招标范围、招标方式、招标方案、造价审价、流标、工程变更等审批审查程序,编制招标文件的要求等。后面四章包括投标、开标、评标、中标以及监督、投诉处理、附则等等。

    《南海区公共资源交易投诉处理办法》是一份保护公共资源交易活动参与者或其他利害关系人权益的文件,全文共分六章27条,第一章为总纲,第二章投诉主要是规范投诉人的资格、投诉范围、途径、方式、时效和应遵守的准则,第三章受理主要是明确收到投诉后监管部门的处理程序,第四章调查处理主要是明确监管部门对投诉如何进行调查核实,如何作出处理决定;第五章责任追究和第六章附则。其中重点是第四章调查处理,要求受理投诉的监管部门必须以事实为依据,以法律法规为准绳,认真调查,依法作出处理决定,切实维护公共资源交易活动参与者或其他利害关系人的合法权益。

    (三)群众关心的焦点。制定建设工程规范性文件,群众可能关心该文件能否遏制腐败,而企业可能最关心建设工程的招投标活动是否公开、公平、公正。因此在文件起草过程中,我区始终将这些问题作为文件起草的中心,以建立公开、公平、公正的市场环境,从制度上预防腐败,确保工程建设质量,提高资金使用效益为原则起草文件,相信不会辜负企业和群众的期望。

    四是发布出台《南海区“优质南海”传统产业升级行动计划》。

    (一)政策出台背景和意义。今年初我区获批建设全省首个金融•科技•产业融合创新综合试验区,推动传统产业转型升级是其中的重要课题。在充分调研基础上出台该《计划》,目的是引导扶持南海传统优势产业依托金融、科技双翼振翅腾飞,力争用3年时间实现传统优势产业规模进一步扩张,产业组织结构显著优化,重点行业的自主创新能力居国内领先水平,重点企业的技术装备达到国际先进水平,区域产业品牌有质的提升,将我区建设成为全国传统产业转型升级先行示范区域。

    (二)政策重点内容。该计划的总体思路是推动产业链、创新链、资金链实现三链融合,以主导优势行业为切入点,通过三链融合全面改造提升传统产业的工艺装备水平,强化产品研发和经营管理创新能力,增强以质量和品牌为核心的全产业链竞争力,提升传统优势产业整体竞争力和抗风险能力。

重点工作包括以下几方面,一是依托行业协会和第三方专业机构,进行产业诊断和分析,确保扶持措施切合产业实际。二是明确以五大传统产业为重点,明确提出建立三大企业库(即龙头企业库、优质中小企业培育库、产业链关键企业库),力争扶持措施实现产业链全覆盖。三是要重点探索推进传统产业与金融、科技的融合创新,包括支持产业链共性创新、鼓励产业链个体创新、加大产业链公共资金投入、加强产业链与社会资本融合等各个方面。

    (三)企业关心的信息要点。一是将分行业按照企业申报、行业评价、协会推荐、政府审核的方式建立三类重点企业库,对入库企业实施分类扶持,作为各项扶持措施的重点实施对象。二是行业专项扶持资金的支持方式,要整合现有项目资源,分行业设立财政专项扶持资金,支持装备升级、产品工艺创新研发、重点示范项目建设,2014年将首先在试点行业设立行业专项资金,着重探索政府、银行、商会合作,建立商会评估推荐-政府审核立项-银行发放信贷-政府评审奖励-企业偿付贷款的扶持资金使用新机制,提高资金使用效率和安全度。三是加强人才服务,包括重点行业人才摸底、建立人才需求动态管理库、分产业组织专场招聘会、实施在校青年教师和研究生企业实习计划等。

    五是发布出台《南海区食品小作坊集中管理规定》。

    (一)政策出台的背景和目的。据不完全统计,我区现有熟食品小作坊约有500多家,主要生产烧鹅、叉烧、卤味等广东传统熟食品以及豆腐、芽菜等产品。目前,只有3间企业有质监部门颁发的食品生产许可证,绝大部分小作坊缺乏监管,产品质量总体水平低。我区各大小市场内共有熟肉制品经营户约600多户,销售的熟食品大都来自无证照的熟食品小作坊,存在极大的安全隐患。

    食品小作坊存在的主要问题有,一是无证(照)生产加工问题严重,难以保证产品质量,安全隐患大;二是规模小,分布散,生产乱,不符合食品加工安全的最基本要求;三是不符合环保要求,影响群众的生活;四是执法成本高,容易死灰复燃,无法根本上解决问题。      

    为全面推进食品安全监管工作,从根本上解决我区食品小作坊“散、乱、小”问题,逐步使食品生产加工上规模、上档次,我区2012年4月出台了《南海区食品集中加工中心建设工作方案》,在罗村、西樵、狮山、大沥及里水建设了5个食品集中加工中心,按照“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的闭环式集约化管理,使熟食品加工从原料到成品各个环节都得到有效监控。目前,我区5个食品集中加工中心已经全部建成,部分食品小作坊已进入加工中心,按照食品生产监管部门的要求进行布局装修并投产,但大部分食品小作坊采取观望态度,政府部门不清理就坚决不进入加工中心。因此此次制定《南海区食品小作坊集中加工管理规定》是非常必要的。

    (二)出台《管理规定》的法理依据。《中华人民共和国食品安全法》(中华人民共和国主席令第九号)第二十九条第三款以及第三十条对食品小作坊作出了明确规定,根据上述规定,为有效控制食品生产加工销售全过程质量安全风险,促进食品小作坊转化提升的监管机制,切实解决食品加工销售全过程存在的突出问题和安全隐患,区政府出台该《管理规定》是符合食品安全总体要求的。

六是发布出台《南海区科技企业孵化器认定和扶持奖励办法》。

    (一)政策出台的背景和目的。近年来我区走出了一条以金融、科技、产业融合创新的特色之路,并以建设广东省金融、科技、产业融合创新综合试验区为主线,形成“1+N”的政策体系,构建企业从初创期、成长期、成熟期至壮大期不同阶段的配套服务,其中建设科技企业孵化器是小微企业初创阶段的重要平台。此次出台科技企业孵化器认定和扶持奖励办法,是通过政策引导,吸引社会资本投资建设科技企业孵化器,指导各镇街结合自身产业特点打造小微企业摇篮,促使全社会营造创新创业的良好氛围。

目前我区已正式运营的孵化器3个,孵化面积超过30万平方米;正在建设孵化器2个。其中包括国家级孵化器1家--瀚天科技城孵化中心;国家级孵化器培育单位2家--罗村“芯”光源孵化器和中国科学院南海生物医药科技产业中心。累计孵化企业208家,毕业企业100家,吸引了大批千人计划团队、中科院博士团队、归国留学团队等优秀人才落户我区创新创业。

    (二)政策的重点内容。主要从三方面进行引导扶持,一是引导社会资本建设科技企业孵化器,对社会资本投资建设的民营孵化器,按照其固定资产投资额的10%给予一次性硬件建设资金补贴,最高补贴额不超过300万元。二是指导各镇街建设专业镇孵化器,按照“一个主题园区、一个创新平台、一个孵化器、一支产业基金和一批重点企业”的五个一模式构建新兴产业生态,引导各镇街建设专业孵化器,培育小微科技企业。三是鼓励设立种子基金,走金融、科技、产业融合创新特色之路,对已设立规模300万元以上的种子基金并有3项以上基金使用案例(基金使用总额不低于100万元)的孵化器,给予一次性50万元的资金补贴,用于扩大种子基金的规模,扶持在孵企业。

    (三)企业关心的信息要点。一是入驻孵化器企业可享受的政策。对办公场地租用面积在 200 平方米(含)以下的,补贴租金总额的 50%;对办公场地租用面积在 200 平方米以上的,补贴租金总额的 30%;单个企业每年最高补贴不超过6万元,连续补贴36个月。二是落户南海的毕业企业仍然享受政策优惠。对厂房租用面积在2000平方米(含)以下的,补贴租金总额的50%;对厂房租用面积在2000平方米以上的,补贴租金总额的30%;单个企业每年最高补贴不超过12万元,连续补贴36个月。

    三是区级科技企业孵化器认定程序。各孵化器运营机构根据区级孵化器认定条件组织相关材料→各镇街经促局资格初审→区经科局组织专家论证→向社会公示→报区政府发文认定。四是企业申请奖励的程序。除专业镇孵化器建设以外,其他奖励均采取后补助方式,即企业先投入,达到条件后,政府给予补贴。如在孵企业申请租金补贴,则需在孵企业向孵化器运营机构缴纳租金后,凭租金发票向区经科局申请租金补贴。

    七是发布出台《南海区加强技能人才队伍建设暂行办法》。

    (一)政策意义及目的。近年来,南海战略性新兴产业发展迅猛,对人才特别是技能人才的素质、数量、结构等提出更高要求。目前我区技能人才总量19万,传统产业约占70%,其中高技能人才3万,约占总量16%,战略性新兴产业技能人才缺口约2万人,仍需大力引进和培养。随着各地战略性新兴产业兴起,对技能人才竞争也日益激烈,为此,我区启动了“人才立区”战略和推行“人才强企”工程,而技能人才又是其中的主力军。

    (二)政策主要要点。一是加大区财政投入。本办法主要从引进、培养、评价和激励等四个体系,以企业为主导,坚持政府引导、财政扶持、社会化和市场化运作的原则,鼓励企业、培训机构、职业院校和行业协会引进和培养技能人才,提高南海人才竞争能力,抢占技能人才竞争中的先机。二是大力引进和培养技能人才。通过政策引导,建立健全技能人才引进、培养、使用和激励等机制,形成引进快、培养好、效果优的工作格局,促进技能人才数量明显增加、质量明显提高。力争到2020年全区技能人才总量达25万人,新兴产业占50%,其中高技能人才超7.5万人,占总量比例达30%以上。三是资金来源。资金从“人才立区战略专项资金”中列支,纳入年度财政预算。

    八是发布出台《南海区免费孕前优生健康检查综合服务项目工作实施方案》。

    (一)政策调整的目的意义。一是推进公共服务均等化。以前工作实施中,参加了免费婚前检查的对象不能再重复参加免费孕前优生健康检查。而原婚前检查免费项目才11项,原孕前检查免费项目21项,客观上造成了选择做婚前检查的对象享受的免费检查项目和免费标准相对较少,导致了群众享受公共服务的不均等。新方案实施后,两个项目有机整合,凡是符合条件的对象均可享受同样的孕前优生健康检查综合服务,而且免费服务对象涵盖了户籍人口和流动人口,公共服务均等化得以充分体现。

    二是满足便民、惠民需求。原婚前检查仅限于区内有婚前检查资质的医院,孕前优生健康检查仅限于区内的计划生育技术服务机构,而且服务时间仅限于在各镇街每个月举办的新婚班。两个项目整合后,对象可以自行选择到区内任何一家具有资质的医院或计生服务机构参加检查,服务时间由每月定期的新婚班延伸至每个服务机构的工作日,最大程度上方便了群众。免费检查项目和免费标准也同时得到了提高,体现了民生项目的惠民原则。

    (二)政策内容要点。一是统一和提高检查项目及免费标准。将免费婚前检查和免费孕前优生健康检查统筹整合为免费孕前优生健康检查综合服务项目后,检查项目由21项增加至23项,每对夫妇免费金额标准由原来的639元增加至792元。二是统一和扩展免费服务对象。项目整合后,免费服务目标人群由原来只限定已婚夫妇,延伸至准备结婚登记的未婚青年。三是增加服务机构和时间。项目整合后,在原计划生育技术服务机构开展新婚班集中服务的模式不变的情况下,增加了9家区内有婚检资质的医院为免费孕前优生健康检查综合服务的服务机构,群众可以自主选择在这些服务机构的工作日参检。四是统一服务规范和流程。项目由区内有婚前医学检查资质的医疗机构和区内计划生育技术服务机构共同承担。服务机构严格按照国家免费孕前优生健康检查以及婚前医学检查的相关医学诊疗规范要求开展服务。由区卫计局统一制定操作细则和服务流程,由区卫计局组织专家组对项目进行技术指导和质量监控,保障区内计生、卫生资源的有效利用,保障项目高质量有效实施。

    (三)群众关心的信息要点。一是流动人口的免费参检条件:

在南海区居住满半年、符合计划生育政策、计划怀孕的流动人口夫妇,以居住证日期为界定。二是未登记结婚的男女青年免费参检条件:符合婚姻法规定的、准备登记结婚的男女双方可参加免费检查,此种情况等同于原婚前检查的参检条件,但是检查的孕前优生意义更大。三是符合条件的对象每孩次只能享受一次免费服务:对象在选择参检时机时,最好是选择在计划怀孕前半年,同一孩次内只能享受一次免费检查,如果需要再次检查或者复查可进行自费检查。有二孩或以上生育指标的对象,可在再次生育前再次享受免费检查服务。四是领取《免费孕前优生健康检查综合服务卡》:服务对象凭卡参检,符合条件的未婚青年可到辖区内民政婚姻登记处服务窗口申领,已婚夫妇和流动人口可到辖区内镇(街)或社区行政服务中心计划生育服务窗口申领。五是新方案实施时间:由于项目配套资金需按照年度绩效预算执行,因此新方案定于2015年1月1日开始正式实施。

    (四)政策可能存在误读的条款内容。一是政策第五条界定了可享受免费服务对象的条件,群众有可能误读为凡是符合条件的都必须强制参检。本项目遵循由群众知情自愿选择的原则,非强制性检查,群众根据自身情况自主选择服务机构、服务时间等。二是项目整合后群众可能误读为取消了婚前检查。其实统一后的孕前优生健康检查综合服务项目涵盖了所有原婚前检查项目,并增加了很多孕前优生检查项目,因此不仅没有“取消”,反而是提升和强化了。三是政策第七条中,群众容易误读为区内所有医院都可以提供免费服务。目前区内有9家具有婚前检查资质的医院可以提供免费服务,部分没有婚前检查资质的医院还不能提供免费检查。区内提供免费检查服务的计划生育技术服务机构是南海区人口和计划生育服务站。

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