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15届21次区政府常务会议新闻发布会

2014-07-16 16:06:09 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示: 日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届21次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到社会民生的事项。 一是开展了区政府常务会议专...

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    日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届21次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到社会民生的事项。

    一是开展了区政府常务会议专题学法。

    根据省、市的要求,南海区结合实际,于今年10月份建立了区政府常务会议学法制度,并出台了《佛山市南海区人民政府常务会议学法办法》。文件规定,每年至少安排区政府常务会议学法2次,参加人员包括区长、副区长、政务委员、区长助理以及其他需要列席的人员,必要时可结合区政府常务会议议题,开展有针对性地学法。学习的内容包括推进依法行政的基本理论;规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件;与政府工作密切相关和履行职责所必需的专业法律知识等。学法的形式主要为集中学习和自学等。通过建立学法制度,使区政府领导干部学法活动规范化、制度化,牢固树立法治观念,增强依法行政、依法办事意识,提高各级领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

    15届21次常务会议上,区政府开展了首场专题学法。会议邀请了佛山市法制局局长蒋万伦结合十八届三中全会有关依法治国、依法执政、依法行政的论述,为区领导辅导讲解今年新出台的广东省法治政府建设指标体系及考评办法,提出了法治政府建设的基本要素,明确了依法行政考评工作的领导体制和基本原则,细化了依法行政规范,对我区下一步推进依法行政、建设法治政府给予了重要的指导意见。

    二是出台《佛山市南海区城镇燃气设施保护办法》。

    (一)政策出台的背景

    城镇燃气设施是城市基础设施的重要组成部分,城镇燃气设施的安全稳定运营,是关系到国计民生的大事。根据有关规定,县级以上人民政府燃气管理部门应当会同规划等部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围,并向社会公布,这有利于加强燃气设施的安全保护工作。

    近年来,我区由于第三方施工造成燃气设施破损情况仍时有发生,由于缺乏执法依据和有效监管手段,燃气管道设施被挖破后紧急抢修的事件已发生多起。近期国内也发生了“11.22”青岛原油管道泄漏爆燃事故,更为燃气设施的保护敲响了警钟。

    (二)政策的主要内容

    本办法分四章,包括总则、燃气设施安全保护、安全监管、以及法律责任;共有三十八条,主要规定了城镇燃气的安全保护范围和控制范围、燃气企业安全运营维护管理、城镇燃气设施保护范围内的禁止行为、城镇燃气设施保护范围和控制范围内施工作业的报告程序。该办法实施有效期为4年。

    三是出台《佛山市南海区美家升级行动计划》。

    2009年,南海区启动实施绿色美丽家园计划,四年来,南海在节能减排治污、内河涌整治和市政建设等方面取得了明显成效。为深化绿色美丽家园建设,巩固和扩大建设成效,结合城市升级工作需要,南海区政府决定从2014年起,全面启动“美家升级行动计划”,加快打造环境更优美、功能更完善、交通更便捷、更具人文特色的城市家园。

    “美家升级行动计划”涵盖了空间规划、市政路网、生态环境、城市管理、公共设施、城市文化等与城市发展相关的各个方面,具体包括启动四大重点工程,一是美家建设工程,二是美家环境工程,三是美家舒适工程,四是美家人文工程,并且围绕四大工程制定了任务分解表,明确了实施时间和牵头单位。

    为配合美家计划的实施,这次政府常务会议还通过了两个涉及环保的议题。

    一是出台南海区实施空气质量重污染应急预案的工作方案。根据要求,当空气质量指数(AQI)大于等于201时,市政府将启动空气质量重污染应急预案,实行分区域、分级别、分污染物启动应急措施,减缓极端不利气象条件下的空气污染程度,引导居民合理安排出行和生活,保障人民群众的身体健康。预警形式主要分为臭氧重污染警示和二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物重污染应急预警两种。具体是在区政府收到市应急指挥中心发出的预警指令后,马上启动本工作方案,向区直部门、事业单位及各镇(街道)发出相关信息和采取相应措施的指令,如采取公务车停驶措施等,并将当天应急措施落实情况向区环委会报送。在收到市应急指挥中心的终止指令后,终止本工作方案的应急措施。

    二是出台南海区农村环境综合整治工作方案。佛山市作为全省第二批农村环境综合整治责任制试点城市,对各区农村环境的整治改善提出了更高的要求。我区出台该方案,在未来几年内,旨在推动包括乡镇集中式饮用水水源保护区保护、农村生活污水治理、畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾治理、企业污染治理、内河涌整治、农业面源污染等内容的农村环境综合整治工作,有效改善农村环境质量。

    四是出台《佛山市南海区生猪养殖业污染减排专项资金奖励方案》。

    (一)政策出台目的意义

    为鼓励和引导社会资金、广大公众积极参与畜禽养殖污染防治和生态建设,支持规模化养殖场进行污染防治设施建设,省、市和我区均提出要加大财政资金扶持力度,实施“以奖促治”政策,对符合条件、推行资源化利用和全过程污染治理的规模化养殖场按规定给予一定的资金支持。

    (二)奖励对象和标准

    一是对2013—2014年建成污染治理设施或自行关闭的规模化生猪养殖场,符合要求并通过验收的,给予一定资金奖励:

    1.建成污染治理工程的:年出栏量3000头及以上的猪场,奖励资金为30万/个;年出栏量1000—2999头的猪场奖励20万/个;年出栏量500—999头的猪场奖励资6万/个。

    2.自行关闭的:年出栏量3000头及以上的猪场,奖励10万/个;年出栏量1000—2999头的猪场奖励7万/个;年出栏量500—999头的猪场奖励2万/个。

    二是鼓励非禁养区内生猪散养场开展污染治理,2013—2015年建成污染治理设施并通过验收的生猪散养场,给予一定奖励:

    年出栏量200—499头的猪场,奖励4万/个;年出栏量200头以下(不含本数)的猪场,奖励2万/个。

    以上奖励资金均由区、镇(街道)分别承担50%。

    (三)几点内容要点

    一是奖励条件。1.规模化生猪养殖场奖励条件如下:年出栏量500—999头的猪场:完善雨污分流、截污管网和废弃物储存等设施,原则上应建设沼气池和沼液贮存池,建设多级深度处理系统,粪污水经深度处理后完全农业利用或水产养殖。年出栏量1000—2999头的猪场:完善雨污分流、截污管网和废弃物储存等设施,粪便采取“干清粪、粪便生产有机肥或堆肥后农业利用”,粪污水采取“厌氧—多级深度处理后达标排放或农业利用”等国家认可的治理模式进行治理。年出栏量3000头及以上的猪场,除达到上述条件外,粪污水还需采取“厌氧—好氧—多级深度处理后达标排放或农业利用”等治理模式进行治理。2.对自行关闭并通过验收的规模化生猪养殖场奖励条件如下:在非禁养区内的,年出栏量3000头及以上和纳入2013年国家、省、市年度减排计划的猪场,2013年12月31日前自行关闭并通过验收;年出栏量500—2999头的猪场,2014年12月31日前自行关闭并通过验收。3.对生猪散养场奖励条件如下:应完善干清粪、雨污分流和建设沼气池等污染治理设施,粪污水经处理后完全农业利用或水产养殖,2015年前建成污染治理设施,排污合格并通过验收的。

    二是奖励资金申领。符合奖励条件的规模化生猪养殖场于每年2月底向镇(街道)提出申请,生猪散养场于每年6月和12月向镇(街道)提出申请。镇(街道)收到申请后,按方案规定程序进行审查验收或上报区一级进行审查验收,通过验收的,按财政资金划拨规定程序将奖励资金拨给提出申请的养殖场。

    五是发布《佛山市南海区“三单”管理暂行办法》。

    十八届三中全会《决定》中提出要加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域的要求。今年11月,省委书记胡春华到南海调研“三网融合”工作,对南海积极探索行政审批标准化和规范权力运行的改革表示高度关注和充分肯定,对行政审批制度改革提出了新的工作要求。

    今年9月,南海区被批准成为全省行政审批标准化改革试点后,围绕“权力透明”进行了深层次改革的探索。在前期网上审批改革、审批标准化改革的基础上,再次探索“三单”管理制度改革,即通过推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度的具体实施,运用“网络倒逼”的有效手段,努力构建“差异化管理”和“无差异审批”新格局,实现透明公平、监督有力的权力运行新机制。因此,区委、区政府提出行政审批实行“三单”管理制度的要求,形成了“三单”管理机制、网络应用系统和管理监督考核办法。该管理机制尚处于探索阶段,将在网上试运行1-2个月之后再全面正式实施。

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