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15届18次区政府常务会议新闻发布会

2014-07-16 16:03:48 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示: 日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届18次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到社会民生的事项。 一是出台《佛山市南海区免费...


 

    日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届18次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到社会民生的事项。

    一是出台《佛山市南海区免费接送车规范管理暂行办法》。

    (一)政策出台的背景和目的

    近几年,随着我区社会经济发展,各类商场、楼盘、工厂、酒店等迅速发展,随之而来的是各类免费接送车亦大量出现,并有日趋发展的趋势。这些从事免费接送车服务的经营者大多打着“免费”接送的旗号,通过直接或间接结算的各种方式收取费用或列入企业生产成本核算,实质为具有商业性质的道路客运活动。例如,有的商场经营者直接与车主达成接送承包协议,并进行直接结算,其接送服务已超越免费范围,而是一种经营性行为。

    免费接送车由于没有统一的管理和规范,缺乏有效监管,主要存在几个问题:一是存在较大的安全隐患。由于免费接送车辆大多没有强制进行定期车况检测,也缺乏定期维护保养,甚至有部分车辆为退出营运车辆,车辆技术状况较差;免费接送车驾驶员素质良莠不齐,大多未经职业教育和岗位培训,没有营运驾驶员从业资格证,因此,存在较大安全隐患,容易出现群死群伤的重特大安全事故。二是环保不达标。免费接送车基本为黄标车,普遍车龄较长,车况较差,车辆尾气排放超标,造成环境污染;另外,由于免费接送车行驶的随意性,极易造成城市交通拥堵。

周边城市如东莞、顺德已成功实施免费接送车纳管工作,并取得了立竿见影的成效。

    (二)政策的核心内容

    规范管理范围:主要包括以下类型车辆:1、商场自用或租用的,用于接送顾客到商场购物的车辆(简称商巴);2、住宅小区自用或租用的(含房地产开发商、物业管理公司等运作的),用于接送住户或购、看房顾客的车辆(简称楼巴);3、工厂用于接送员工上下班的车辆(简称厂巴);4、酒店用于接送顾客到酒店消费的车辆(简称酒店商务巴);5、其他具有上述性质的车辆。

“堵疏结合”的规范管理内容:

    1、对商巴的规范管理

    (1)所有商巴一律停止运营;对不停止运营的,由属地镇(街道) 组织属地交通运输部门、公安交警部门、环保部门进行整治。(2)我区商场若确有开行商巴的需要,可与区内公交企业合作,向区交通运输部门提出开通公交购物专线申请,区交通运输部门征求相关镇(街道)意见后作出许可决定,公交购物专线须经批准后才能运营;持有商场乘车凭证的乘客可免费搭乘专线公交车,无商场乘车凭证的乘客按现行公交票价刷卡或投币。

    2、对楼巴的规范管理

    (1)停止区内如下楼巴的运营:

    ①挂外市籍车牌的楼巴。

    ②非本单位财产、租用的挂本市籍车牌的社会车辆楼巴。

    ③属本单位财产、通过各种途径收费的黄标车楼巴。

    ④整个运行路线的起、终点均在桂城街道区域范围内的楼巴。

    对不停止运营的,由属地镇(街道)组织属地交通运输部门、公安交警部门、环保部门进行整治。

    (2)对区外楼盘小区楼巴开行进入我区范围的情况,由属地镇(街道)组织属地交通运输部门、公安交警部门、环保部门进行整治。

    (3)区内楼盘小区非强制停止运营的楼巴作如下处理:

    ①楼盘小区可主动停止运营。

    ②属本单位财产、通过各种途径收费的非黄标车楼巴,可向区交通运输部门申请转为道路客运车辆,区交通运输部门按照相关规定办理。转为道路客运车辆后,属于固定线路提供服务的,其运行线路以直达为主,如确有必要,经属地公安交警部门同意,途中可适当增加非公交站点停靠上下乘客,但不得等候乘客,运行线路方案征询属地公安交警部门后向属地交通运输部门报备;属非固定线路提供服务的,不得停靠公交站点上下乘客。

    ③属本单位财产且不实行收费经营的楼巴,其车辆和驾驶员须符合相关道路交通安全管理规定,不得停靠公交站点上下乘客。属地镇(街道)组织属地公安交警部门和环保部门加强对本类型楼巴的管理。

    (4)除桂城街道外,本单位没有车辆但又确需楼巴服务的,可租用本市籍有合法客运经营资质运输公司的车辆,并向属地交通运输管理部门报备;也可以与公交公司合作,以公交形式提供服务,并向区交通运输部门提出申请开通公交专线,区交通运输部门征求相关镇(街道)意见后作出许可决定,经批准后运营。

    二是出台《佛山市南海区进一步加强渡口渡船安全管理整治工作方案》。

    (一)方案出台的目的意义

    南海区现有渡口8渡(含跨区域渡口4个),渡船17艘,年渡运300多万人次,5.4万车次。2012年南海区对渡口渡船安全管理进行专项整治,规范了渡口设施、渡船设备、制度建设、秩序管理等安全管理工作,改善渡运条件,消除安全隐患。在此基础上,针对还存在的问题起草《南海区进一步加强渡口渡船安全管理整治工作方案》,逐步形成我区渡口渡船安全管理长效机制,加快建桥撤渡、公交代替渡船工作,方便群众出行,改善镇(街)渡口渡船安全渡运条件,保障人民群众生命财产安全。

    (二)方案的主要内容

    一是推进公交出行代替渡船渡运工作。经前期调研,计划开通点对点公交线代替渡船渡运,撤销里水草场渡口;罗行大桥建成通车后,撤销丹灶罗行渡口。二是对未有撤渡条件的渡口渡船,进一步加强管理,增加财政资金投入,落实管理制度,增加对跨区渡口的整治。沙溪渡口、西浦渡口由广州发证管理,未列入2012年渡口渡船专项整治,这次整治增加了上述两渡口南海岸的安全设施;海寿渡口、平沙—高明渡口增加渡口渡船设施,平沙-太平渡口码头拓宽。三是建立属地镇(街)和各相关职能部门联合检查制度,南海区渡口渡船管理逐步形成村(居)委会负责日常管理;属地镇(街)专门机构负责监督检查,安全考核;区安监、交通、海事等部门联席会负责指导监督三级管理长效机制。四是明确撤渡工作财政补贴标准。撤渡停运后做好打击非法渡运、渡船处置和渡工安置工作,费用由区、镇(街)两级财政解决,区政府每个渡口补贴10万,每艘渡船补贴6万。

    三是出台《佛山市南海区保障性住房管理实施细则》。

    目的意义:通过制定符合我区实际情况的保障房管理实施细则,加强保障性住房建设和管理,完善保障性住房政策体系,建立健全以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。

    基本内容:共九章,73条。主要明确了保障性住房的房源筹集等规划和建设管理、建设资金来源和管理、保障性住房的申请资格、办理程序和需提交的资料;保障性住房的配租及退出管理以及保障性住房物业管理等。

    信息要点:(一)保障对象:(1)南海区户籍的中低收入住房困难家庭;(2)本市户籍、我区就业大学专科以上(含专科)学历人员;(3)在南海区稳定就业的外来务工人员及其家庭;(4)在南海区工作的专业技术人才。(二)保障性住房的租金:由镇(街道)住房保障管理部门按不高于项目的政府指导价自行确定。根据分类保障原则,镇(街道)住房保障管理部门对符合条件的住户按类别实行租金分档计收,并报区住建部门和区物价管理部门备案。(三)申报程序:1、各社区(企业)自受理申请之日起10个工作日内初审后,报送镇(街道)住房保障管理部门。2、镇(街道)住房保障管理部门自收到有关材料之日起15个工作日内对申请材料进行复审。并公示,公示时间不少于10日。3、区住建、民政、公安、工商、税务、人力资源和社会保障、公积金管理中心、人口计生等部门10个工作日内对申请人的家庭住房、人口、收入、车辆、财产、计划生育等有关情况出具审核证明。3、区住建部门在收齐上述有关部门提供的信息之日起15个工作日内提出终审意见。经审核符合条件的,进行公示,公示时间不少于20日。公示期满,对公示无异议或者经查证异议不成立的,纳入保障范围,登记入册。

    政策解读:1、现有的廉租住房、经济适用房和公共租赁住房等保障性住房合并管理、并轨运行,统一归类为公共租赁住房,简称公租房,只租不售。2、保障性住房分配和管理遵循公开、公平、公正原则,实行自愿申请、严格审核,并实行信息公开。在申请人数多,房源不足的情况下,实行轮候解决。3、住房面积的限定。保障性住房,单套建筑面积一般应控制在60 平方米以内。面向专业技术人才的保障性住房面积可根据需要控制在80平方米以下,但建设数量控制在当年保障性住房建设总量的5%以下。以集体宿舍形式建设的保障性住房执行国家宿舍建筑设计规范的有关规定,人均住房建筑面积不低于5平方米。

    四是出台《佛山市创建食品安全示范市南海区工作方案》。

   (一)政策出台的背景和目的

    2013年1月,佛山市决定从2013年起利用3年时间开展食品安全示范市创建工作,并出台了工作方案。南海区在市的方案基础上,结合南海特色,出台了南海区工作方案。《方案》把破解食品安全重点难点问题与构建长效保障机制有机结合起来,即通过3年左右的不懈努力,我区基本建成全程覆盖、责任明晰、机制完善、协同高效的食品安全监管体系,实现监管模式从突击式整治向常态化有效监管转变、从分段监管为主向全方位、全领域、全链条的系统监管转变、从传统监管手段向创新型监管方式转变的“三个转变”,努力提升我区食品安全保障能力。

    (二)政策核心内容和重点

    一是《方案》确定了“突出重点、抓好难点、提升亮点”的工作思路。在实施步骤方面,计划用3年时间,分动员准备、示范建设、巩固提高、区级自查总结、省市级总结验收几个阶段,同时也与“两建”工作做到同步结合,互为促进。

    二是《方案》提出的具体目标既结合实际,又具可操作性。在具体指标方面,《方案》提出了整体评价、宣传教育、诚信体系、监管体系专项整治类和示范创建等8项具体指标。这些指标结合了我区食品安全工作的特色和亮点。例如《方案》首次提出的食品抽检覆盖面的定量目标,作为实施监管的重要手段,也是评价区域食品安全水平的主要依据。

    三是《方案》高度重视各环节责任的落实。《方案》强调要切实加强不同环节之间的衔接。以农产品种养殖领域为例,源头以开展淡水鲜活水产品产地标识管理为突破口,推动农业生产的标准化和品牌化。流通方面,以标识为重点,提高市场准入门槛,从而达到“全链条”无缝对接。在食品生产经营环节,加强食品生产加工小作坊、食品摊贩和小餐饮等“三小”场所的监管。

    四是《方案》突出食品安全综合监管体系的建设。基层食品安全监管力量薄弱,是当前食品安全工作的一块短板。因此,《方案》强调要加强基层食品安全监管能力建设,第一次明确要求镇政府和街道办事处要建立综合性食品安全监管队伍。《方案》要求,在镇街一级设立食品安全监管站(所)的情况下,还要在社区、农村建立起以食品安全信息员、协管员为主的监督队伍。加强对一线执法队伍的装备配置和业务培训,提高现场监管工作的效率和水平。

    五是《方案》强调要加快行业诚信责任体系建设,落实企业主体责任。《方案》提出要建立食品行业诚信体系,实施“黑名单”制度,通过建立激励惩戒机制,加强企业自我约束。《方案》还强调食品企业法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任,严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度。

    六是《方案》要求加大食品安全举报奖励力度,动员全社会广泛参与,做到该奖必奖。《方案》要求进一步加强食品安全宣传教育培训工作,将食品安全纳入公益性宣传范围,列入国民素质教育内容和中小学相关课程。《方案》强调要发挥新闻媒体、食品相关行业协会等在开展舆论监督、促进行业自律和提供技术支持等方面的作用,构建群防群控工作格局。

    七是《方案》要求紧密联系当前“两建”、“创文”和“平安创建”等重要任务,根据“两建”工作的特点、“创文”以及“平安创建”指标要求,将相关工作融合到示范市创建工作当中,形成包括“阳光厨房”建设、肉品统一配送、农贸市场升级改造、食品小作坊集中加工等15项具南海特色的重点、亮点工程。

    五是出台《佛山市南海区黑网吧举报奖励办法》。

    (一)实施背景及目的意义

    黑网吧经营规模小、成本低廉、安全性差,但由于价格便宜、用户广泛而有着巨大的市场需求。相比正规网吧,其上网时间和上网内容不受限制,甚至有色情网络信息,而且随意招徕未成年人。因此,对未成年人身心健康影响严重,还扰乱市场公平竞争秩序、容易引发安全生产事故。随着我区整治黑网吧工作的深入,黑网吧经营者不断转变经营方式,采取错时经营等方式躲避检查,呈现出小型化、隐蔽化、游击化、集团化等新特点。单靠执法人员的日常检查难以充分发现黑网吧踪迹,动员社会力量、依靠群众举报共同抵制黑网吧成为了执法人员获得黑网吧线索的重要途径,也是摸清黑网吧投诉黑点的重要手段。

    (二)政策重点及解读

    (一)举报人可通过电话、传真、信件、电子邮件或其他有效形式实名举报黑网吧违法经营行为。举报人需提供明确具体的黑网吧经营地址,经查证属实的,依照办法对举报人给予奖励。

    (二)下列情形不列入给予奖励的范围:执法机关在举报前已经掌握线索但未进行查处取缔的黑网吧;执法机关工作人员将依职权掌握的黑网吧线索,告知他人,由他人举报的。同一间黑网吧有多人举报的,按举报时间先后,奖励最先举报者。

   (三)举报奖励金核发程序:1、工商部门在接到举报黑网吧线索后,及时组织联合执法队,对被举报的黑网吧进行核实、查处;2、经核查属实的,工商部门根据举报人的资料和查处情况,在查处之日起10个工作日内告知举报人。举报人接到领奖通知后,应当在3个月内凭身份证原件和复印件到指定地点领取奖励金,逾期不领取的,视为放弃举报奖励金。

   (四)奖励金额。根据查扣黑网吧电脑显示器、主机的数量给予奖励:每台显示器奖励20元,每台电脑主机奖励30元。案件举报奖励实行一报一奖,一次奖励金额最高不超过5000元。

   (五)工商部门保护举报人的合法权益并为其保密。

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