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15届16次区政府常务会议新闻发布会

2014-07-16 16:02:33 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示: 日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届16次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。 一是出台《佛山市南海...

 

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    日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届16次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

    一是出台《佛山市南海区社会组织评估奖励办法》

    南海区于2009年建立了社会组织评估机制,并率先在行业协会中进行评估。2012年我区根据社会组织的性质出台了各类评估指标,将评估范围扩大至包括商会在内的各类社会团体和民办社工机构。目前全区共有28个社会组织参与了评估,均达到3A以上等级水平,其中5A级社会组织10个,4A级7个,3A级11个。经过四年的发展,社会组织根据评估指标规范了运作,评估工作成为了社会组织发展一个重要的指导方向,并在社会和行业中建立了公信力和凝聚力。为更好地促进社会组织发展,并在2015年前完成对社会组织的全面评估,南海区制定了该办法。

    《办法》明确了几项重要内容:一是社会组织的概念范围:即经南海区民政部门登记注册的社会团体和民办非企业单位。二是奖励资金的来源和用途:由区财政安排专项资金,专款专用,奖励资金必须用于社会组织日常办公和开展会务活动、行业创新等领域。三是奖励对象和标准:奖励对象为在2015年前获得社会组织评估等级为4A以上的区、镇社会组织和评估等级为3A以上的社区社会组织,奖励标准为获评3A等级的社区社会组织奖励2万元,获评4A等级的社会组织奖励3万元,获评5A等级的社会组织奖励5万元,同时成功晋级的可申报差额奖励,但每个社会组织最高奖励5万元。四是申报奖励流程:由申报单位提交《南海区社会组织财政奖励申请表》、申报单位社团登记证书(复印件加盖公章)和《佛山市南海区社会组织评估等级证书》(复印件加盖公章),其中镇级、社区社会组织由各镇街社会工作局负责初审并报区民政和外事侨务局审核,区级社会组织直接向区民政和外事侨务局申报。区民政和外事侨务局进行资质审核后,向符合条件的社会组织发放奖励资金。五是申报奖励有效期至2016年12月30日,每年3-11月为申报奖励时间。

    二、出台《佛山市南海区“全国铝合金建筑型材知名品牌创建示范区”建设方案》

    南海是全国乃至全球铝型材企业最集中的区域,目前全区聚集超过140家以上的规模铝型材企业,2012年全区铝型材产量约300 万吨,年产值500多亿元,占全国的30%和广东省的60%,产销量和出口额均居全国第一位。2013年1月30日,国家质检总局正式批准我区筹建“全国铝合金建筑型材知名品牌创建示范区”,这是全国铝型材行业唯一获批筹建的示范区,目标是通过打造全国铝型材行业区域品牌,形成产业集群的竞争优势,提升企业的品牌影响力和市场竞争力。为此,会议出台了该方案。

    (一)示范区创建目标。产值税收方面,争取3-5年内年产值达到1000亿元,产值和利税年均增长15%以上,全国市场占有率40%以上;质量合格率方面,示范龙头企业各级抽查合格率达到100%,其他企业达到90%以上;产品标准方面,示范区龙头骨干企业100%采用国际标准或国外先进标准,建立高于国家标准的联盟标准;产业组织方面,形成上下游紧密衔接、大中小型企业共同提升的产业链结构,重点建设龙头示范区企业库、优质中小企业培育库和重点关联企业库;市场拓展方面,建立以区域品牌为核心,通过国家级外贸转型升级出口示范区基地拓展市场,打响区域品牌。

    一是助推产业升级,壮大实体经济。希望通过示范区创建为我区传统产业转型升级打造一个标志性样板。通过产业链优化工程,加速先进装备及零部件的引进步伐,加快铝型材产业装备升级速度。同时通过政府引导,实现以建筑型材占主导的单一应用模式向工业型材方向拓展,通过建立动态的三类重点企业库(即示范龙头企业库、优质中小型企业库、产业链关键配套企业库),实现在融资、能源保障、进口关键设备、技术标准、人才引进等方面给予政策帮扶,解决企业在资金、技术、人力等发展瓶颈。

    二是加快科技改造,推动环保升级。利用示范区建设契机,推动龙头企业清洁能源计划,开展天然气替代煤制气方面的可行性研究,同时探索推广铝型材新型工艺和合同能源管理模式,推动企业参与节能减排认证,协助企业节能降耗,并实现源头污染减排。

    三是以区域品牌提升南商影响力。示范区建设将有力提升“南海铝材”在国际、国内的影响力,确立“中国铝材看南海”的行业地位,增强“南商”在全国的话语权。

    (二)创建工作重点。《方案》主要围绕六大工程展开,分别在产业链完善、质量提升、技术支撑、要素保障、安全环保、品牌推广等六大方面给予政策引导和扶持。

    一是产业链优化工程,突出产业优化升级。重点在于选取优势企业建立起动态的重点企业库,为企业在产品扩展、装备升级方面给予政策支持和帮扶。借助区内住建、市政、交通、工商联等部门的力量,推动产品线扩展。通过海关等部门的力量,推动关键配套设备等引进,改变相对落后的机械装备水平。

    二是质量提升工程,突出推广先进的质量管理方法。重点在于将质量发展指标纳入政府质量考核体系。在企业推广先进质量管理方法,职能部门建立起分级动态质量检查机制。

    三是技术支撑工程,突出国家级技术平台建设。重点在于争取北京有色金属研究总院南海专家工作室成立,推动设立国家级的铝型材检测中心。完善现有的铝型材标准技术平台,加强技术标准服务和指导。

    四是要素保障工程,突出能源、资金、人才保障。能源方面重点加强在电力和天然气领域的能源供应保障;资金方面探讨财政资金支持的新模式;人才保障方面加强人才需求库建立,确保人才引进和长效性的鼓励扶持政策。

    五是安全环保工程,突出环保节能要求。重点加强在安全排放和节能降耗方面的工作,强化安全生产。

    六是市场品牌工程,突出品牌维护和推广。重点加强国家级外贸转型升级出口示范基地的建设,强化品牌宣传力度,维护知名品牌的权益。

    三、出台《佛山市南海区推进发明专利工作方案》和《佛山市南海区推进发明专利工作扶持办法》

    这次会议出台两个文件,主要源于我区发明专利的申请量在全省、全市以及同类地区中,差距还比较大,比如2012年南海区发明专利申请量是767件,顺德1526件是南海的2倍,昆山接近8000件是南海的8倍。通过出台相关扶持办法,结合南海的实际,希望未来三年内,我区力争发明专利申请量每年增长达到50%以上。至2014年,专利代理机构增加到6-10家,知识产权代理、评估、交易、担保、咨询等多元化服务从业人数100人以上,其中代理机构从业人数达到60人以上;至2015年,培育企业专利管理师1000人以上。

    《工作方案》和《扶持办法》是互相呼应的政策体系。《方案》主要安排了几项重点工作,一是要求发改、经贸、科技项目要与发明专利挂钩,对镇街开展发明专利指标的考核,对知识产权先进单位建立激励机制;二是提出建设镇街知识产权服务平台和行业、企业知识产权数据库,建立“专利特派员”和企业“专利管理师”队伍,实施知识产权服务“百千对接”工程和企业“专利清零行动”。方案把职能管理、人才培育、市场服务和载体建设进行有效结合,来提高我区发明专利申请的数量和质量,加速技术专利化、专利产业化进程,强化知识产权维权保护机制,增强企业自主创新能力和核心竞争力。

    《扶持办法》分成3大类13个小项。

    第一类是企业/个人类项目有7个,围绕企业创新主体,从专利申请、保护和运用的角度给予引导和扶持。一是鼓励企业和个人申请发明专利,对获得发明专利授权的每件给1万元,首次获得发明专利授权的单位另外给5千元,同时还对发明专利申请费、实审费给予等额扶持。二是引导企业重视专利质量,提供专利检索报告、评价报告检索费用扶持,强化专利对企业、产业保驾护航的效果,对主动维权(做原告)的单位或个人支持2万元。三是引导企业专利资本化、产业化等高层次的运用,对专利技术作价出资、增资、兼并重组所做的评估报告每宗给4万元,对已经具备产业规模或者经济带动作用显著的专利项目最高给予30万元扶持。综合来说,本大类鼓励申请是基础,加强质量是保障,推动保护和运用是效果,以促进企业主体的知识产权和经济效益良性循环。

    第二类是平台/协会类项目有3个,主要对配套的载体建设和人才培育工作进行扶持,包括镇街建立知识产权服务平台,最高可给予10万元扶持;镇街发明专利增幅达到一定比例的,最高可奖励10万元;对协助企业申请发明专利的专业管理师,可按每人每件500元的标准给予奖励等。

    第三类是中介机构类项目有3个,主要对提升我区专利市场服务能力进行扶持,对象是专利代理人、知识产权服务代理机构以及商协会组织。对专利代理人(个人)分档次最高有6万元奖励,对专利代理机构最高有30万元的业务扶持,对提供知识产权培训服务的单位最高有20万元的扶持。

    值得注意的几个问题,一是申报流程,申报单位要填写好申请表,并携带资质证明资料以及申报项目的相关证明材料,到所属镇街经济促进局或区知识产权协会申报,经审核批准后拨付扶持奖励资金。二是申报时间,企业/个人类项目发明专利授权的扶持申报时间与该专利授权公告日之间不得超过半年,比如某项发明专利在2013年10月8日获得授权,要在2014年4月8日前进行申报,否则将取消该项申报资格。三是申报主体资格的确认、申报材料的具体要求、竞争性资金分配方式的操作,以及在扶持办法里面尚未充分明确的事项,区知识产权局将制定相应的实施细则,同时每年定期发布项目申报通知予以详细指引。

   四、出台《佛山市南海区“十二五”畜禽养殖业减排实施方案》

    2009年以来,南海区积极开展畜禽养殖污染整治工作,并划定了畜禽饲养区和禁养区,到2011年,全区已全面完成禁养区内畜禽养殖污染整治工作任务,有效改善了周边空气和水环境质量,减轻了畜禽防疫压力,降低了疫情风险。为更好的强化“十二五”期间畜禽养殖减排监管,合理控制畜禽养殖规模,严格落实畜禽养殖污染整治措施,加快推进养殖业治污,切实解决关系群众切身利益的养殖业环境污染问题,区政府制定了该方案。

    方案的重点内容有几个方面。

    一是严格准入,有效控制污染物新增排放量。加强对畜禽养殖业实施主要污染物排放总量控制,严格畜禽养殖业环保准入门槛。未履行环评审批或“三同时”制度的畜禽养殖场要及时补办环保“三同时”手续。规模化畜禽养殖场(小区)业主应向环保部门办理排污申报登记,申报领取《排污许可证》,规范设置排污口。

    二是推进规模化畜禽养殖场(小区)污染治理。2015年前全部规模化畜禽养殖场(小区)要按照污染减排要求完成治理。治理要求包括实行干清粪工艺,完善雨污分流、截污管网和废弃物储存设施等,粪便经堆肥或生产沼气无害化处理后农业利用,建设沼气池及沼液贮存池,废污水经厌氧处理后完全农业利用。

    三是加强监管,确保污染物达标排放。采取联合监督、专项监督和日常性监督等多种形式,加大畜禽养殖业监管执法力度,督促减排项目按要求落实减排措施。依法关闭、拆除禁养区内的畜禽养殖场(小区)。对非禁养区内污染物不能达标排放的规模化畜禽养殖场(小区),要依法责令其限期治理,逾期未完成整改的坚决予以停业、关闭。

    几点值得注意的是:

    一是规模化畜禽养殖场的定义。根据规定,规模化畜禽养殖场指生猪≥500头(年出栏),奶牛≥100头(出栏),肉牛≥100(年出栏),蛋鸡≥10000只(存栏),肉鸡≥50000只(年出栏)。

    二是南海区的畜禽养殖基本情况。目前我区共有生猪养殖场2121户,生猪存栏218779头;家禽养殖场938户,家禽存栏380.833万。共有规模化畜禽养殖场67户,其中规模化生猪养殖场42户,存栏33524头(其中年出栏3000头以上的猪场10户,出栏1000—3000头的猪场有7户,500—1000头的猪场有25户);规模化养鸡场25户,存栏97.35万只。至2013年,我区共有12个规模化畜禽养殖场需要完成污染治理。

    三是规模化畜禽养殖场如何建设污染减排设施。到2015年所有规模化养殖场必须完成污染治理。规模化养鸡场(小区)要采取干清粪方式、粪便全部生产有机肥且无废水排放的治理模式进行治理。规模化生猪养殖场应根据养殖规模大小完成污染减排措施,包括推行干清粪工艺,完善雨污分流、截污管网和建设沼气池减排设施等。规模化猪场建设污染减排设施应联系专业的沼气建设公司,由设施公司出具建设方案后进行施工。污染减排设施建设完工后将由区环保、农业等相关职能部门部门进行验收。

    四是如何处理污染物不能达标排放的规模化畜禽养殖场。对非禁养区内污染物不能达标排放的规模化畜禽养殖场(小区),将依法责令其限期治理,逾期未完成整改的坚决予以停业、关闭。

    五是政府对于规模化畜禽养殖场的污染治理是否有扶持政策。根据方案要求,各级财政要统筹资金,大力支持农业源污染减排工作,支持畜禽养殖场(小区)进行标准化改造和污染防治设施建设。我区将实施“以奖促治”政策,对符合有关条件、推行资源化利用和全过程污染治理的畜禽养殖场(小区)按规定给予一定的资金支持,目前该项目奖励的标准已初步制定。

    六是因为水禽养殖没有相关的污染整治标准,以及我区没有规模化养牛场,所以此次水禽和规模化养牛场不纳入整治范围。

    七是对于畜禽养殖户配合政府关停养殖场后,出现生活困难的,政府将采取一定措施予以扶持,包括为符合低保条件的畜禽养殖户办理低保;组织困难养殖户再就业培训,并通过举办招聘会和联系企业的方式,帮其解决就业难问题。

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