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15届25次区政府常务会议新闻发布会

2014-05-23 16:10:00 南海区人民政府新闻办公室 有

核心提示:日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届25次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。 一是发布南海区研究部署...

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日前,南海区政府郑灿儒区长主持召开第15届25次政府常务会议,会议审议通过了一系列关系到企业和社会民生的事项。

      一是发布南海区研究部署建设人民满意政府相关工作情况。  

今年四月,佛山市政府出台了建设人民满意政府行动方案,还相应配套了11个子方案及项目表,包括保障和改善民生、建设宜居城市环境、建设国际化营商环境、建设高效政务环境等。为抓好工作落实,确保人民满意政府建设让人民满意,我区对市的方案和项目表进行了全面梳理,筛选出涉及南海区职责的项目,明确了区的责任单位和责任人。另外,我区还根据实际,在市的项目基础上,适当增加了9项特色亮点工作纳入到督促落实范围。

以建设人民满意政府为契机,今年南海区将围绕打造民生政府、高效政府、法治政府、诚信政府、责任政府和廉洁政府,一是实行项目责任制,由分管区领导牵头负责,明确主责部门和责任部门。二是实行季度通报制度,区分管领导在每季度首次政府常务会议上通报上季度项目进展情况、困难问题等,共同促进项目落实。

     二是发布出台《南海区文化产业发展扶持办法》。

    (一)政策出台背景。南海区曾于2010年6月出台了《南海区扶持文化产业发展试行办法》,于2012年7月到期,实施两年来初见成效。一是产业规模不断增大,到2013年底,南海文化产业总产值358.2亿元,增加值120亿元,占全区GDP比重达5.52%。二是引入了国家文化产业示范基地、国家动画产业基地、中凯文化商务港、创越时代文化创意园、西樵国艺影视城等一批产业平台项目,对我区完善产业链条起到了重要作用。三是推动了文化创意人才的引进和培育。但同时南海文化产业仍处于起步阶段。一是产业结构不平衡,文化产品生产占比偏高,文化服务业占比偏低。二是产业规模有限,文化产业增加值占GDP比重仍偏低,而且缺乏有自主知识产权和核心竞争力的文化产业集团。

    近两年,国家也对文化产业统计范围进行了相应调整,重点增加了与文化生产活动相关的创意、新业态、软件设计服务等内容,我区文化产业也在经历着一系列发展变革,为适应新的发展形势,推动我区文化产业健康、快速发展,在原《试行办法》的基础上,我区修订出台了该《扶持办法》。

    (二)政策要点。

    1.重点扶持范围。包括:(1)电影和电视投资、制作和发行,动漫,网游,数字特效处理,数字娱乐,网络和移动新媒体等数字内容项目;(2)新闻出版,广告设计,文艺演出,文化会展,文化经纪,文化产权等文化服务项目;(3)工艺美术,时尚和创意产品设计,非物质遗产资源开发,工业旅游等文化产业项目;(4)文化产业园区和基地、文化旅游街区等集聚区建设项目;(5)古村落文化旅游产业开发;(6)经区政府批准的其他扶持项目。

    2.扶持条件。一是申报扶持的企业项目须具备如下条件:(1)符合国家、省、市和区的文化产业发展方向,促进产业经济优化升级,产生较好社会效益和经济效益的文化产业项目。(2)社会化、市场化运作的企业或项目。(3)工商注册地址在南海区,并在南海辖区内税务登记、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营和服务的企业或机构。(4)经营管理完善,具有健全的财务管理制度,会计核算规范,无违规违法经营记录。

二是申报扶持的个人项目须具备如下条件:(1)个人所在业必须是南海区内工商注册企业。(2)在南海缴纳个人所得税,无违法记录。(3)个人在南海缴纳社保满一年。

3.办理程序。区文体旅游局负责定期受理申请,公开发布“申报指南”,明确当年的扶持重点以及各类申请所需提供的材料和要求,按《办法》规定程序组织申报和审批。

(三)企业群众关注的事项。一是成立南海区文化产业扶持项目专家评审委员会进行评审,确保项目评审的公正公开。二是项目通过审批后,由区、镇、企三方签署《监管协议》,确保扶持资金专款专用,履行监管义务。三是除文化创新创业扶持外,扶持奖励额度原则上不超过申报企业当年度税收区级留成部分的总额。四是建立退回机制,企业有侵权、虚报、变更经费用途等行为,经责令整改后仍不改正的全额收回扶持资金。五是获得本办法的同类多项扶持措施,或符合我区出台的其他政策奖励条件的,或已获区级“一企一策”的,按从高不重复原则给予扶持。

三是发布南海区文化产业发展规划(2012-2020)。

(一)规划出台背景意义。南海作为全省首个文化改革发展综合试验区,将文化产业列入战略性新兴产业,亟需出台一个体系完整、定位清晰、产业明确、布局合理的文化产业发展规划,以科学全面指导全区文化产业未来几年的发展。此次《规划》提出了2012-2020年南海区文化产业发展的基本目标、重点任务、空间布局、工作体系和保障措施,成为宏观指导有力、微观落实有效、阶段任务明确、全面指导文化产业建设的模型图和路线图。

(二)主要内容。

1.发展目标。以“倍增总量、壮大主体、联动产业、拓展市场、高效体系”为目标,以“科技融合创新、集聚提升效益、产城联动发展”为路径,努力建设成为全省和全国文化产业效益最先进、引领作用最明显的先进城区和示范园区。(倍增总量,即到2020年文化产业规模总量翻两番以上。壮大主体,即一手引入龙头骨干企业,一手培育中小微企业,形成产业集群。联动产业,即生产型文化服务和消费性文化服务联动发展。拓展市场,即形成“规模输出”和“集聚商流”两大文化流通和文化消费模式。高效体系,即形成政府引导、市场运作、企业参与协调推动体系。)

2.空间布局。未来10年,在南海区形成“双核三片五圈二十园区/基地”的文化产业空间布局,分别形成五个产业圈,集聚多个文化产业园区和基地。包括:以桂城为中心的数字内容和创意时尚娱乐产业圈,以里水、大沥为中心的特色文化产品和流通服务圈,以狮山为中心的软件动漫和特色产业文化圈,以西樵、九江为中心的文化旅游和影视产业圈,以丹灶为中心的养生旅游文化产业圈。

3.主要任务。一是优化产业结构,突出重点领域。二是加强园区建设,培育产业集群。三是建立平台系列,优化创业环境。

四是加强文产融合,提升文化附加值。五是打造节庆会展,传承岭南文化遗产。六是活跃分类市场,鼓励文化消费。七是发展生态文化,积累文化资源。

    4.保障措施。一是分类扶持,加快产业集聚发展。二是创新体制,构筑产业工作和服务体系。三是联合招商,打造产业招商大平台。四是构筑平台,抢占产业发展制高点。

四是发布出台《南海区参加市级以上体育竞赛奖励办法》。

(一)政策出台背景和意义。2004年南海区制订出台了《南海区嘉奖优秀运动员、教练员的暂行办法》,建立了我区体育竞赛奖励制度,并在2008年后终止。但随着我区体育事业的发展,如在我区有广泛群众基础,经常参加国内外重大比赛并取得优异成绩的龙舟、醒狮、健身秧歌等群众体育项目未纳入奖励方案;市运会、中学生运动会等南海区组成代表团参加的综合性运动会也未纳入奖励范围。特别是国家、省、市根据新形势,相继对各级体育竞赛进行了改革,设立的竞赛及奖励方法变化较大,周边的顺德区、黄埔区也制定出台了新的体育竞赛奖励办法。因此,为规范我区参加市级以上体育竞赛奖励资金的管理,鼓励和促进我区体育竞技水平的发展,区政府对奖励办法进行调整和整合,制定出台了该《奖励办法》。

(二)政策要点。《奖励办法》包括奖励对象、奖励范围及标准、奖励办法、奖励资金申报和发放、奖励资金管理和监督等。

1.奖励范围及标准:包括6项年度体育竞赛和7项综合性运动会纳入本次奖励范围,奖励前1-8名,标准根据名次各有不同。以下4类比赛不列入本办法奖励范围:一是评奖主观性特别强、可信度低、评奖较滥的比赛;二是非常规性、临时性的比赛;三是邀请性质的公开赛、大奖赛、邀请赛、挑战赛等;四是商业味道浓,有明显营利性质的比赛。

2.奖励资金申报和发放:奖励资金每年以追加形式向区政府申请。奥运会、亚运会、市运会的奖励资金由区文体旅游局(体育)提出申请,其余竞赛的奖励资金由运动员培训输出单位在第二年的1月31日前向区文体旅游局(体育)申报,汇总、审核后报区政府审批。

五是发布出台《南海区企业知识产权质押融资扶持专项资金管理办法》。

(一)政策出台背景。2008我区成为全国首批知识产权质押融资试点以来,先后制定出台了《南海区知识产权质押融资试点工作实施方案》、《南海区知识产权质押贷款贴息资金专项资金管理暂行办法》及《佛山市南海区知识产权质押融资中介机构扶持补贴管理暂行办法》等对企业予以扶持。至今为止,超过300家企业接受了上门辅导和培育服务,44家次企业获得4.86亿元知识产权质押贷款,质押682件知识产权(专利157件、商标525件),其评估总值超过19亿元。

近年来的实施效果表明,原有政策引导效果不足。知识产权质押融资有42家次,但受益企业仅23家,大部分是续贷业务,需进一步扩大企业受惠面,增强引导效果,提高首次融资利息补贴。另外,市场实践表明续贷企业的风险可控,通常经过一年的首贷业务,金融机构和中介机构对企业融资风险有一定的把握,适度降低非首次融资利息补贴以及取消中介费用补贴有利于市场化的培育,引导企业增强与金融机构、服务机构关于融资利率和中介服务费用的市场议价能力,促进金融机构和服务机构降低非首次融资的企业成本。因此,经过调研论证,出台了该《办法》。

(二)政策要点重点。与原《暂行办法》相比:

1.扩大知识产权质押融资的扶持范围。质押物的范围调整为所有知识产权种类,知识产权质押融资品种范围增加到贷款、票据、信用证等,增加对小额贷款公司、广东金融高新区股权交易中心相关融资业务的扶持。

2.提高首次知识产权质押融资补贴(按实际支付利息的80%,上限不超过80万元),降低自第二次起知识产权质押融资的补贴(按实际支付利息的20%,上限不超过40万元)。

3.取消对服务机构的中介费用补贴。

4.简化申报流程。

(三)企业关心的信息要点。

一是申请扶持分两个阶段。第一,企业须在实际获得融资之日起3个月内向区经济和科技促进局(科技)提交知识产权质押融资贴息预算表及相关材料,逾期不予受理。第二,企业须于还本付息结清之日起3个月内向区经济和科技促进局(科技)提交知识产权质押融资贴息申请表及相关材料。知识产权质押融资贴息预算表和知识产权质押融资贴息申请表由区经济和科技促进局(科技)另行发布。

二是申请流程。企业在规定时间内向区经济和科技促进局(科技)提交知识产权质押融资贴息预算/申请,区经济和科技促进局(科技)将在5个工作日内作出书面说明。初审通过的由区经济和科技促进局(科技)汇总,提交区政府审批。

三是本办法施行前已获得知识产权质押融资的企业,按照原暂行办法规定处理。

六是发布出台《南海区“蓝海人才计划”创新创业团队扶持奖励办法》。

(一)政策出台的背景。《南海区人才团队创业计划扶持办法》出台以来,我区已完成三批团队的评审、认定工作。今年,区政府又推出“人才立区”战略的2.0版本---“人才强企”战略。为配合该战略实施,对上述办法进行了修订完善,增加了创新团队的类别,主要为了鼓励企业引进高端团队,开展科技创新工作,强化企业在人才引进、科技创新中的主体地位。

(二)政策主要内容。

1.创新、创业团队的界定。创新团队是指南海区内现有企业引进的开展高新技术研发、新产品开发或以创新的商业模式从事高端服务业的人才团队。创新团队依托现有本地企业开展科技创新工作,作为企业的引进人才,不需要另外注册成立公司。创业团队是指在南海区内注册成立独立法人机构,实施产业化项目或以创新的商业模式从事高端服务业的团队。团队核心成员的股权之和不少于项目公司股权的30%,旨在激发团队的积极性和增强团队的稳定性。

2.申报团队、项目及团队引进企业的条件。一是创新团队的核心成员不少于4人,有较强的科研能力和较为完善的专业结构,不包括引进企业为项目提供的配套人员。创业团队的核心成员不少于3人,且在技术、管理、市场营销等方面的成员结构科学合理,且有相关的工作经验。二是创新团队的项目重点要和本地企业转型升级实际需求紧密结合。创业团队的项目重点着眼于新兴产业,强调新项目在产业链“建链、补链、强链”中作用。三是创新团队的引进企业要有较好的经济实力、科研基础和较大的科研投入,能为创新团队提供优质的创新条件。

3.支持措施。一是创新团队。对A、B、C类创新团队扶持力度分别为300万、200万、100万。二是创业团队。给予A、B、C类创业团队分别300万、200万、100万的启动扶持资金;300平米、200平米、150平米的办公场地租金补贴;150平米、120平米、90平米的人才公寓租金补贴。三是强化金融·科技·产业融合创新发展战略在创新创业人才团队项目中的催化剂作用,利用金融·科技·产业融合创新基金(资金)的引导作用,建立与社会资本的联投机制,引导社会资本投资人才团队项目,加速团队项目产业化进程。鼓励人才团队项目到广东金融高新区股权交易中心挂牌融资,在实际交易产生前,可不交任何费用。

4.项目服务与管理。一是强化对团队、项目的及时跟踪服务,可通过政府购买服务的形式委托专业机构为创新创业团队提供专业的全过程服务。二是加强项目管理,区经济和科技促进局(科技)联合区人才办和承载单位所在镇(街道)将加强项目的中期考核和验收管理。

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